地方政府债务困境：领导被堵门要债 辖区供水遭停(2)

　　警惕局部“真的没钱”

　　多位受访地方干部、专家学者认为，地方债问题是我国经济发展艰难转型中的表现之一，和资源问题、环境问题、就业问题一样，因转型缓慢而积聚风险，因局部经济下行而风险凸现。

　　在调研中，本刊记者发现，在一些政府债务风险突出的地方，债务问题和局部经济下行互为因果，多年来行之有效的“投资拉动”难以为继。随着房地产市场的分化与波动，有的地方投资动力因“去房地产化”而快速减少，而以政府债券为主体的新的地方政府举债融资体制刚刚开始试点，原本对房地产和市政建设依赖度高的地方面临“失速”的威胁。

　　一位中部省份的干部说，近些年来搞举债发展，让有的地方更加依赖土地财政，统计数据显示，这个省财政收入中非税收入占比高达3成。在原有举债、融资、投资、建设模式无法持续时，很多县市区财政不得不依靠财政“空转”、税收“过桥”、征过头税来完成指标。

　　部分债务问题突出的地方，“旧债还不起，新债借不到”的尴尬处境，让政府的资金链遭到严重考验。本刊记者在北方某市采访时，巧遇一位区长被一位债主堵在会议室门口要账，区长说：“没钱，真的没钱，你要是不信，去财政局查一查，要是有钱不还，别说是好区长，我连个好人都算不上了。”前不久，因为财政补贴不到位、银行利息还不起，当地自来水公司中止向部分区域供水，政府被迫急调数十辆水车应对。

　　与资金链一同遭受考验的还有政府信誉、社会稳定和信用环境。“新官不理旧账”、“闹大给钱、不闹不给钱”、“一旦完工就不给钱”的现象，本刊记者在采访中都遇到了。尤其是在现在中央对干部作风保持高压态势的情况下，有的干部在还债问题上“不吃不喝不作为”问题突出。有些政府官员甚至对债务持“击鼓传花、得过且过”的态度。

　　“地价下跌，只能卖更多的地还债”

　　地方债对土地的依赖是不争的事实。今年1月23日起，各省、自治区、直辖市陆续公布政府性债务审计结果，在介绍政府性债务管理中存在的主要问题时，29个省级行政区(新疆、西藏、港澳台除外)中，有23个省级审计部门明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。23个省份中，最少的也有1/5靠卖地偿债，最高的土地还债的依赖比例高达2/3。

　　相对来说，欠发达地区要加速发展，往往更会借助土地做文章。广西土地偿债规模只有700多亿元，位居第16位，但土地偿债比例高达38.09%，排名第12位。广西地方债结构中，地方债增长的主力在市本级政府，而广西债务支出中，土地收储支出较大，在实际经济运行中，地方政府对土地收储的投入大，对土地收入也会格外依赖，因为土地财政作为政府性基金收入，主要受益方即是市本级和县本级政府。这表明，越是依赖土地财政的地方，越会加大推地规模。

　　本刊记者走访了南方一个建市只有12年的新兴地级城市，其经济基础薄弱，现有土地储备1万亩，该市主要通过土地抵押方式融资，还款也主要依靠土地出让。市政府一位熟悉情况的干部介绍说，其地方债务进入集中还款期，2013年要还款7亿多元，今年这个数字增长到15亿元。由于近期土地市场不景气，已出现多次土地流拍现象，为了能把地卖出去，当地只好采取了划小块卖地的办法。

　　在这个市采访中，记者了解到，市政府对面环境最好的地段，也就是其耗资数亿元建的水城沿线，高层住宅最贵的不过每平方米3400元，而老城区则大多只需要2500元左右。这仅相当于一般县乃至镇的房产价格。“没有钱只能靠卖地”，当地一位干部说，“虽然价格低也要忍痛卖，一旦资金链断了，进金融机构的黑名单就更糟糕了。”

　　越是地价下跌，为还债越需“广卖薄收”。在东部沿海地区几个地市采访时，本刊记者同样多次遇见这种情况。在东部沿海一个靠近城区、总人口不过15万人的乡镇，镇区人口不过3万人，2006年楼房开发面积只有3万平方米，到去年楼房存量已达到350万平方米以上。在介绍镇里今年发展规划的时候，镇长说今年将再开发200万平方米，面对记者的质疑，他又自言自语地改口说：“现在城区的房子确实饱和了，今年再开发的面积是不是太多了？这个数字以后应该有调整。”

　　这位镇长无奈地列举出当地的财政收入账单：60%来自于土地，工业税只占12%，商业税占18%，另外10%靠餐饮业。“2000多个小摊小贩都要去收税，越来越难收。地要卖少了，不但债难还，财政供养人口的饭钱都难找。”

　　尽管想加速卖地，但开发商却无心也无力接单。在一些地方，来自土地的财政收入开始萎缩。“由于地价下跌，我们今年的财政收入至少要降低25%”，辽宁一位省级开发区的干部对记者说。