交通部网站刊文：中国特色的收费公路政策功不可没

　　中新网12月24日电 据交通运输部网站消息，交通运输部网站今日刊文《中国特色的收费公路政策功不可没》，文章称，30年收费政策功不可没，使公路发展摆脱了资金不足的束缚。政策符合国情，发挥了巨大的融资作用，缩短了路网形成时间，节约了全社会的发展成本。

　　文章称，用路者付费原则不仅相对公平，也有利于促进各种运输方式的公平竞争和协调发展。收费公路政策吸引了社会资金的进入，促进了行业的开放和市场化程度的提高，提高了基础设施供给的质量和效率。

　　全文如下：

　　中国特色的收费公路政策功不可没

　　前言

　　20世纪30年代，美国提出了建设纵贯全国连接各州的州际国防公路战略构想，50年代通过建立燃油税及信托基金制度，历经40余年，完成了20世纪最伟大的工程，使美国有能力非常准确可靠地运输原材料、工业产品和制成品。近8万公里的高速公路系统，支撑着这个世界强国的经济繁荣和国民的荣耀。

　　30年前，中国的交通人也曾有过建设一个像美国一样发达的公路交通系统的长远梦想，这个梦想仅用30年就得以实现。目前，以10.44万公里高速公路为主骨架总规模达到435.62万公里的公路系统，已经为中国实现两个百年梦想铺就坚实基础。回顾公路的辉煌成就，公路建设投融资政策创新——中国特色的收费公路政策功不可没。

　　公路建设 影响深远

　　30年沧海桑田，中国建成了领先世界的公路交通基础设施系统。

　　“还没有任何其他国家，能够在如此短的时间内，大规模提高其道路资产基数。”这是世界银行在2006年对中国公路交通基础设施发展速度作出的评价。7年过后，当我们的高速公路达到10.44万公里的时候，世行专家给出了更高的评价“在构建现代化高标准的国家公路网、推进区域经济一体化发展和促进社会团结方面，中国处于全球领先地位”。公路运输是整个交通运输业中既活跃又快速发展的组成部分。按照发展经济学理论，公路交通等基础设施作为社会先行资本，对工业化进程起着决定性作用，是一国“起飞”的必要条件。过去30年以来，伴随着公路基础设施的飞速发展，我国国民经济的发展速度同样是史无前例的。在改革开放的大背景下，我国公路交通基础设施的跨越式发展，促进了人和货物的移动，从而支持贸易增长，促进产业升级，为文化技能传播、生产率提高创造条件；交通便利性的提高还提升了城市的宜居水平和经济潜力，从而增加了城市的吸引力，并使城乡居民能够公平获取更多基本商品、服务、活动(工作、教育、医疗等)的机会，缩小了城乡之间的差距，对促进城镇化发展与社会和谐进步产生了重要而深远的影响。

　　一是为构建现代化的交通运输体系提供基础支撑。

　　截至2013年年底，全国公路网总里程达到435.62万公里。其中，高速公路达到10.44万公里，与改革开放之初的1984年比较，全国公路路网密度提高了3.5倍，二级以上高等级公路在全国公路网中所占比例提高了20倍以上，干线公路车辆行驶平均速度提高了1倍多。国家公路运输主通道基本形成，路网结构得到逐步完善，公路客货运输的空间时距大大缩短，运输成本显著降低。公路运输条件的改善为铁路、航空、港口等其他运输方式的集疏运创造了更加便利的条件，使综合运输结构层次更加清晰，国家现代化的交通运输体系日趋完善。公路运输企业依托高速公路，比较优势得以发挥，与铁路、航空、水运的分工愈加科学，多种运输方式在合作和竞争中有效提升了服务品质，使旅客和货主享受到更多的出行及运输便利。

　　二是为国民经济持续增长作出积极贡献。

　　公路交通基础设施建设投资一方面直接拉动了国民经济增长，另一方面也带动了相关产业发展，从而有力地推动国民经济增长。公路建设投资对向前波及的建筑材料、机械制造等行业以及向后波及的物流、汽车制造、旅游等相关产业发展，都产生了直接的带动作用。此外，公路交通基础设施投资对国民经济长期持续增长的基础性作用更为重要。交通的便利与否对社会分工影响重大，而劳动分工是国民财富的源泉。公路数量和质量的改善使公路运输的成本大幅降低，创造了巨大的经济效益和社会价值。国际权威机构评价，由于过去二十多年间中国中央政府和地方政府为公路等基础设施建设筹集了大量的资金，大幅推进了投资环境的实质性改善，显著促进了全国市场的统一。

　　三是为改善出行和增加就业提供便利。

　　由于高等级公路快速增加，路网的功能结构得到明显改善，全国国道网平均车速由1985年的每小时30公里提高至目前的69公里，仅营运车辆因车速提高带来的直接运输成本的节约每年就超过数千亿元。公众的出行也更为便捷，节假日自驾游出行客流量井喷式增长，带动了旅游业的发展，发展旅游经济逐渐成为多地产业结构转型的优先方向。公路极大地缩短了城乡间的时间距离。2006年11月，京沪高速公路的全线贯通，极大地改善了沿途乃至我国东部沿海、环渤海和长江三角洲地区的投资环境，促进了区域内人们就业观念的转变，人们走出家门，寻找更大的发展空间，已不再受到交通条件的制约。如今，位于京沪高速公路中间的临沂市，已经从过去鲁苏界的寂静小城，迅速形成全国第三位的商品批发市场群落和重要的物流中心。

　　四是为减少贫困和促进公平发展创造条件。

　　世界银行的专题研究报告显示，从道路交通投资对缓解贫困所产生的净经济影响分析，对中国西部省区的投资活动所产生的经济影响要比东部省区高出约10倍。2001年11月，贯穿四川、重庆、贵州、广西四地的西南出海通道高等级公路通车，沿线共覆盖6400万人口、28个国家级贫困县及少数民族聚居区。公路的开通，使这些地区的水果等鲜活农产品销量大增，一些地方已经初步形成农产品产业化生产基地，具有生态资源和民俗资源的山区已经进行旅游业开发。公路交通基础设施的改善促进了农产品和劳务的商品化，提升了农民群众的生产生活条件，使生活在贫困地区的人们改善了教育、医疗等福利条件，得到公平发展的机会，对交通不便地区具有积极的扶贫意义。