公租房：海南“夹心层”新希望(2)

　　公租房开始破题

　　如何破解“夹心层”住房困难，成为摆在各级政府办公桌上的一张必须解答的考卷。

　　彼时，政界、学界都把学习的目光投向境外。英、美、德、日、新加坡、香港等地在社会发展进程中曾经也面临过住房短缺问题，但经过一系列实践探索，通过建设公房、公屋、组屋等类似公租房的方式，成功解决了中低收入群体的住房难题。

　　在国内，青岛市早在2007年即建设了河马石项目，是青岛市专门为解决“夹心层”住房问题而建设的首个租赁住房项目。

　　2009年3月，国家住建部新闻发布会上，有记者问政府打算如何解决“夹心层”住房难题时，住建部副部长齐骥第一次代表政府给出回答：加快公租房的建设。

　　2010年6月，住建部等7部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭、外来务工人员、新就业职工的住房困难。此时，公租房已在厦门、深圳、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。

　　海南此时也开始试水公租房建设。

　　2010年1月，动作最快的文昌市向省住建厅上报了自己准备建设公租房的计划，准备开建300套房。该市住建部门负责人坦承，省住建厅已经将他们列为全省公租房的试点。

　　果不其然，不到1个月后召开的全省住房建设工作会议透露，海南当年将在海口、三亚和东部经济较发达、进城务工人员较多较大的市县，开建公租房1800套。

　　“我省建设公租房，其现实意义在于探索解决‘夹心层’住房难的可行路径。”海南省住建厅厅长王志宏说，建公租房还对吸引建设国际旅游岛所需人才、建设海南人民的幸福家园有着重要意义。

　　民建三亚市委在对部分在三亚工作的80后大学毕业生调查中发现，很多人因三亚房价太高，对未来的安居缺乏信心，最终选择了离开海南，到长沙、西安、昆明、南宁等内地城市工作。

　　“公租房的短缺，已成为三亚现代服务业吸引和留住高层次人才的软肋。”周阳认为，建设国际旅游岛当务之急是人才，旅游业大部分企业的主要基础职员为80后大学毕业生，是海南各项建设的主力军。如果这些人才流失，无论再引进多高端的人才，也难以让其发挥作用。

　　不断攀升的公租房建设

　　“与海南高涨的房价相比，海南工薪阶层收入的增长速度明显赶不上。”在生于香港的海南省政协委员潘家德看来，1800套依然是杯水车薪。他建议政府进一步关注“夹心层”的住房问题。

　　2010年7月，海南省人大环资工委在一份《关于开展全省保障性住房建设情况的调研报告》中指出，海南公共租赁住房仅占当年10.09万套保障房的1.78%，建设计划偏低，建议大力发展公租房。

　　当年11月，时任省委主要负责人给市县领导出了两道关于保障房建设的思考题，其中之一就是对于买不起商品房，又不符合经适房、廉租房申请条件的“夹心层”群体，他们的住房问题如何解决？

　　此后，海南公租房建设力度不断攀升，2010年全省即超额1倍完成当年公租房建设计划，开工达到3900套。此后，2011年开工建设11900套，2012年计划开工建设12500套，逐渐占据了保障房建设的“主流”地位。

　　“目前公租房的建设数量比实际所需的还有一定差距。”海南省住建厅住房保障处负责人说，现有建设的公租房数量还不到3万套，而海南的外来人口越来越多，必须继续建设足够数量的公租房。

　　据悉，海南住建系统正在抓紧进行城镇居民住房和收入状况调查，力求获得可靠的城镇居民住房和收入底数。

　　“只有获得城镇居民的住房和收入真实情况，才能制定出科学的保障性安居工程建设计划，合理确定包括公租房在内的保障房建设的数量、种类和户型结构，这对于有计划、有目的地推进安居工程具有重要意义。”海南省住建厅住房保障处负责人说。

　　初步调查发现，海南有越来越多的外来人口集中在经济开发区、工业区、旅游区周边。此前海南公租房的建设主要选址在海口、三亚等外来务工人员较多的市县城区。据悉，今后海南的公租房建设中，工业园区、经济开发区和旅游热点地区将是重点。

　　同时，海南也鼓励企业自己投资建设公租房，解决自己员工的暂时性住房问题。政府将以较低价格为之供应土地。目前，已有海口观澜湖旅游度假区等多个企业正在投资建设公租房，而万宁口味王槟榔加工厂等企业的公租房则已建设完成。

　　海南省住建厅有关负责人还表示，公租房是一个过渡性解决方法，“夹心层”这部分群体不属低收入群体，目前通过市场又确实解决不了自己的住房困难。政府为他们提供一段时间的帮助，等以后他们有支付能力了，就会离开公租房，到市场购买或承租住房。