秦光荣直指昆明城建弊病 围绕滇池做大是出路(2)

　　10年前就对城市规划有考虑

　　如此细致的规划出台，经历了哪些过程？这是一个城市管理者的临时兴起，还是早就已开盘布局的深谋远虑？云南省省政府城镇发展处处长简光华对此作了解释。

　　“秦光荣书记提出有关昆明城市建设发展问题的六大建议，并不是一时兴起，而是2003年他上任以来，在《昆明城市规划与建设调研汇报会上的讲话》中就做好的城市发展规划步骤之一。”

　　据简光华介绍，秦光荣上任后至今，昆明的城市建设发展刚好经过了十周年，所取得的成效也非常明显，比如治理滇池，污水大多得到控制；新的长水国际机场也正式运营，加强了昆明与世界各地的联系；呈贡新城建成，扩大了城市覆盖范围，优化了城市功能分区。“所以在这个节点，再次提出了现代新昆明城市建设的发展思路。”

　　简光华介绍说，这次调研的目的，就是要改变昆明城市规划发展中历年的积弊。诸如城区“摊大饼”式的发展，导致城市交通拥堵，下水道管网建设缺乏长期规划意识，城市改造拆毁老城建新城，只追求经济效益的目光短浅式发展思路等问题。

　　简光华说，今年上半年，省委曾分多批次、多领域组织召开过专家座谈会，来专门研讨昆明城市规划发展。“7月19日，省委领导原本准备去做城建调研，但因为当天昆明暴雨，城市发生内涝，所以当天的调研都被推迟了。”“暴雨发生前，所有的前期工作基本都已经做完了。”

　　城市困境

　　以老城区为重点“摊大饼”式的发展格局引发交通、环境等压力不断加剧。实施四环工程，建设包括一湖四片的现代新昆明格局，形成滇池经济圈，才是解决昆明多年沉积问题的出路。

　　人文破坏：拆毁老建筑昆明传统文脉随之断裂

　　“一座城市的发展，文化是灵魂。”云南省住建厅原总工程师韩先成对昆明城建现状感慨说，“昆明市的城市建设，就像种庄稼一样，每年一割一插，反复地重复折腾，使得城市发展没有了长远发展灵魂”。

　　注重对城市历史文化的传承与保护，也成为此次秦光荣有关昆明城建规划六点建议的重要内容，他在讲话中多次提及昆明城市历史文脉被割裂的尴尬现状，“昆明过去呈现的‘云津夜市’、‘螺峰叠翠’、‘灞桥烟柳’等古老的昆明人文景观，只停留在文字里，在老昆明人的记忆里。”

　　参加过此次规划专家座谈会的韩先成说，对昆明城建“一年一拆，一年一建”的现状，也有着深刻的感受。在国外城市出访考察，他能见到比自己大数百年的历史遗迹和保留很好的传统文化，然而在昆明，他见到的多数是比自己年纪还小的高楼。

　　9月7日清早，使用不足30年时间的昆明工人文化宫，在一声巨响中轰然倒塌。韩先成感慨，昆明的城市文脉就如“昨夜一梦，一早即逝”在不断地流失与消逝，“拆毁这些建筑，就是在拆毁一代人的记忆，传统文脉也会随之断裂。

　　云南著名网友风之末端认为，昆明城建近几年有了一定成效，但这种成效仍有待完善和提升，“商业规划、交通规划还有小区建筑规划等都有不合理的地方。”

　　“根据原来昆明城市建设规划，并不存在那么多大卖场布局，然而现在昆明城中到处都在建大卖场，虽然可以带动消费，但是另一方面会给所在片区的传统文化带来损伤。”风之末端表示，具体表现在对其他传统小商铺的影响，一旦一个大卖场建设起来，就会改变原来的格局，商业化充斥就会让更多具有保护价值的建筑文脉被拆毁，还会让原住民被迫搬迁，让给商业开发。

　　风之末端称，城市文化的灵魂其实是人。“只有原住民一直在那里居住，在那里生活，历史文脉才能更好地传承。”

　　卖地经济：政府被开发商牵着鼻子走

　　政府为了赚钱，就会将城市里好的土地卖给开发商来投资开发，而这种只顾眼前利益的开发，会导致开发商牵着政府部门的鼻子走，使政府处于很被动的局面。

　　韩先成介绍说，“现在都是拿土地换钱，开发商与政府签订合同，如果政府不签这个合同，那么几个亿的资金就没有了，那对于政府来说就是一种损失，赚不到钱，也就没有政绩，最终还会影响自己的仕途或财运，市场经济年代，政府讲求的都是经济效益。”

　　韩先成说，政府这样做，也与发展战略有关。比如城中心一块地，卖这块地，价格高，地价一高房价就跟着高，房价一高，所获得的利益也会随之增高，间接地也会给政府带来更高的税收收入，“现在都是企业牵着政府的鼻子走，谁有钱听谁的。”

　　而今，开发商的经济风险怕的也就是政策风险，政策风险一来，经济风险就来了，所以开发商也会主动与政府保持联系。

　　“昆明城市发展沉积的问题，因形成时间久远，所以牵涉到众多利益，改起来也就困难重重。”

　　韩先成认为，要解决好这样的阻力和困难，那就还需要彻底地从观念上有改变，改变以往画地为牢的思想。“只有彻底改革、重组社区，才有可能解决好一些具体问题。”