秦光荣直指昆明城建弊病 围绕滇池做大是出路(3)

　　规划混乱：出了问题推给“历史原因”

　　城市规划者出于政绩观考虑，会有意和无意地侧重开发项目的经济效益，“一旦陷入这样的怪圈，就会使得既有的规划被打乱，或者出现规划混乱的现象。”

　　“出现这一现象的原因，都是历史原因造成的，一方面政府投入资金不足，另一方面，城市建设没有具体规划，或者规划没有得到落实。”

　　另一位对昆明城建有多年研究的专家给出建议说，就自己了解的情况来看，城市的功能分区调整和城市交通规划发展，很可能会作为昆明市政府接下来优先突出发展落实的项目。

　　“在追寻昆明城建弊病难以解决的原因时，从民间到官方，历来都会归咎于久远的历史因素，这样看似很合理，然而，这也有推脱责任的嫌疑，如果每一届政府决策者和落实者，不深入地从自己身上发现问题，那么当届政府的决策与落实，又将成为下一届政府领导者所归咎责任的又一个‘历史因素’。”一位对昆明城建有多年研究的学者介绍说。

　　滇池难治：政策很好落实还有不足

　　“滇池治理就像一块石头，摆放在城市中央，对这块石头运用得好，它就将成为城市决策者发展城市的垫脚石，否则，将会成为与城市发展如影随形的绊脚石。”

　　对滇池有十余年研究经验的知情者向记者介绍说：“滇池是一个综合治理的工程，截污怎么做，做不到怎么办，这些都没有出台明确的细则，奖罚也不够分明，从而会导致没有监管治理的效果。”

　　这位专家称，在政策制定和规划上对滇池的保护策略都是很好的，但具体的落实却与原本的规划出入很大。“比如退耕还湖，四退三还等等保护滇池的条例出台以后，也都在做了，但现实是做的力度不够，以及对有关执行部门的监管不够，从而出现上级政策与下级落实不匹配的情况屡屡发生。”

　　这位知情者甚至感慨，对滇池治理者的监管还有不足，以至于仍出现了一些执法不力的现象。“根据滇池保护条例规定，城市公路修建必须远离滇池200米远，但是晋宁就有公路是建在滇池上，桥桩都是打在滇池里面。”

　　这位知情者的印象中，滇池的治理就曾多次出现“好一时坏一段”的情况。早些年，为了保护滇池，昆明市滇管局就将靠近滇池周边的村子拆掉，让村民搬走，建成十几个湿地公园，如今村子拆了也有一些年头，但拆过的村子现在仍是缺乏足够的监管。

　　解决之道

　　法制：规划重在落实，就怕多变

　　省住房和城乡建设厅总规划师刘学认为，“规划的关键还在落实，如何落实，采取怎样的方案落实，怎样去弥补以前的失误，才是至关重要的。”

　　他解释说，不管是谁，都应该要按照有法律效应的规划来做。

　　“不能领导说怎么弄，就怎么弄，领导的决策正确不正确，都要通过规划来看，规划是个过程，不是一张纸，在这个过程当中，领导的想法，老百姓的想法，相关部门的想法，都是通过规划的编制过程，把这些想法法定化，只有这样才能保证按照正确的方法去实施。”

　　刘学认为，规划就怕多变，强调规划是法，“规划是法”意思是不能用人治代替法治。不能因为领导的变更而变更。

　　作为城市规划部门，刘学说，它们也会有针对性地对城市文物以及有文化保护价值的东西加以保护，旧城改造的时候，宽马路、现代化的改造挡不住，作为规划主管部门，能做的就是组织学建筑的大学生去测绘，把这些传统的建筑统计出来，这样拆了之后至少还有资料。

　　刘学介绍，“袁嘉谷故居，文林街区里的好几栋，当时都还没被列为文物，我们就挂牌保护，挂了很多，凡是挂了牌的，就是制度上的保护，不能随便拆，想要拆必须申请，批准了就能拆，不批准就不能拆。”

　　文物保护属于法定的，文物保护之前就是挂牌保护，抢救保护还有原址保护和迁徙保护，“留不下来的，我们按照文物保护的方式，把瓦、门窗、砖等全部拆下之后，编好号，才转移到另一个地方，原汁原味恢复。”

　　破局：昆明要围绕滇池做足文章

　　“摊大饼式发展”，拆旧建新、道路拥堵、城市水污染、人多地少等问题几乎是所有城市发展都会遇到的通病，然而在昆明表现得尤为突出，除了有历史方面的原因，更多的还是执政者在执政理念和发展思路上的不解放。秦光荣一针见血地说到，昆明要快速发展，就应该走现代新昆明的发展道路，核心仍然是把昆明做大做强，而做大做强的关键就是要解决城市发展的思路。

　　昆明城市建设遇到了诸多问题，十年后，这些弊端由省委书记给一一点出，显示出城市发展遗留问题给决策者带来的紧迫感和决策者对昆明城市发展问题的重视。

　　然而这种紧迫感，早在2003年秦光荣上任以来就已形成。2003年4月16日，时任云南省副省长的秦光荣就提出，“加快昆明城市发展，迫切需要进一步扩大城市规模，提高承载力。”秦光荣说，由于当年受严格控制大城市规模，合力发展中等城市和小城市的传统城市发展指导思想的影响，特别是受滇池环境污染承载能力的制约，昆明城市发展走了一条逐渐远离滇池的路子。

　　“昆明要快速发展，核心仍然是把昆明城市做大做强，而做大做强的关键是要解决城市发展的思路问题。”秦光荣认为，由于之前沿袭了以老城区为重点“摊大饼”式的发展格局，由此引发的交通、环境等压力不断加剧，尤其是老城区的城市交通、环境已明显不适应需要，尽快扩大昆明城市规模，通过新城区的开发，减少老城区的压力和负荷，已成为昆明城市发展面临的一项紧迫任务。实施四环工程(环湖公路、环湖截污、环湖生态、环湖新城)，建设包括一湖四片(滇池，东城—呈贡、南城—晋城、西城—昆阳和海口、北城—现昆明城区)的现代新昆明格局，形成滇池经济圈，才是解决昆明多年沉积问题的出路。

　　“如果不发展新城，老城区的压力就无法疏解，如果不围绕滇池发展，昆明的优势和特色就突出不了。要使人民进一步理解滇池治理的措施，明白滇池通过治理，可以实现与城市发展的良性互动，从而支持城市总体规划的调整。”

　　秦光荣在当年的规划中说，通过建设新城区扩展昆明城市总体规模和范围，吸引主城区人口向新城区转移。在2020年前建成的现代新昆明，应容纳450万人口，并形成占地460平方公里的规模。

　　对现代新昆明城市建设的打造，已经过去了十年时间，居住在此的居民还需要等多久？昆明还要历经哪些不一样的发展思路？所有昆明人都在期待。(肖辉龙 江枫 陈宁一)