佛山禅城区：八成老城区散居楼要推封闭管理

　　记者上周从禅城区祖庙街道获悉，老城区推行老旧散居楼封闭物业化管理一年半的时间，在辖区150—200个散居楼聚集的小区中，现代化物业封闭管理覆盖率已经达到了60%，一般性警情下降了60%以上。祖庙街道相关负责人向记者透露，在未来两到三年内，将完成辖区内80%以上的物业化封闭管理。其中，作为第一批围蔽物业化管理的保安社区还创下了“零警情”的平安小区纪录。

　　社会细胞管理模式之变

　　从散居自管期待转向市场化管理

　　“和谐”、“舒服”是记者实地走进禅城区祖庙街道保安社区的第一印象。

　　被围蔽起来的小区，由数十栋建于上世纪80年代的旧楼组成，小区地面干净整洁，车位规划有序，社区硬件配套到位。上午十一点的小区中心花园里，几位退休老人在悠闲地翻阅报纸、聊着家常……这是作为老城区第一批推进封闭式物业管理的试点小区——保安小区，最为普通的一天。

　　去年5月份，保安社区居委会在获得居民80%支持率的情况下，正式引入了广州一家物业公司前期全额投入，建设封闭式物业管理小区，以“智能化”和“现代化”的市场管理模式破解老旧社区的传统弊病。一年半的时间内，小区一改往日“杂、乱、脏”的尴尬局面，创下一年半“零警情”的平安小区纪录。

　　“现在我们小区里又干净，又舒服，每月40块钱就能享受现代物管，住着安心，值！”在保安小区住了25年的赵姨开心地向记者说，要知道，就在2011年小区物业化封闭管理前，仅刑事治安案件当年就有50多宗。

　　事实上，以普澜二路以东，季华五路以北，通济广场以南为界的保安社区是典型的城乡结合部社区，外来流动人口稠密，社区内部多是80年代末建成的居民散居，“杂、乱、脏”是此前这个社区带给外界的印象。

　　保安社区居委会负责人曾琳向记者透露：“此前的保安社区，每户每月交8块钱保安费，7块钱卫生费，由社区负责聘请保安和环卫工人，可以说是一种自我管理的模式。”保安社区并不是个例，由居委会介入老式小区的管理，保洁人员、保安全部挂靠居委会，是此前老城区散居楼的典型管理模式。

　　老城区居民们都还记得，小区内环境秩序越来越失控，社区空地本来就不够，加上居民私家车辆停放缺少秩序，近几年邻里之间常为争抢车位发生矛盾。而小区里隔三差五就会发生盗窃案最让居民们头疼，以保安小区为例，最严重的是一天之内发生10单偷盗案件。“我家被连续偷盗过两部摩托车和两辆单车。”保安社区一位退休居民这样告诉记者。有社区民警也向记者坦言：“散居楼自管模式下，治安形势不乐观，社区的安全问题得不到保障。”

　　这种情况在街道方面看来，是典型的老城区“四多一低”——治安差，案发多；管理乱，矛盾纠纷多；环境卫生差，群众投诉多；邻里不和睦，居委调解多；而最终的“一低”就是居民对政府的工作评价满意度很低。

　　楼长居民代表积极奔走

　　民众支持率达95%以上

　　作为社会的机体细胞，社区的自我管理模式为居民的生活环境和治安环境带来诸多问题，加重了社区的不和谐因素。而这一问题成为老城区的典型难题，那么散居楼究竟谁来管、怎么管理、管什么？

　　回眸2012年5月份，保安小区是老城区较早引入物业公司的散居楼小区，来自广州的一家物业管理公司，前期出资投入100万对保安小区进行封闭式现代化管理，把此前的三十多个出入口封闭为两个，小区的环境和治安情况得到第一步的改善。“一年多以来小区没有发生过一件盗窃案，现在不用担心单车房被撬，居民安全感有了很大的提升。”上周，家住金鱼街91号楼的陈老师说。

　　今天的保安小区治安环境和居住环境都有了实质性的改善。“之前三天两头不见单车，现在小偷想进来都困难。”居民陈老师说道。记者在现场看到，该小区外围被不锈钢围栏封闭起来，只留东南两个出入口，在出入口处，两个视频监控器重点抓拍出入社区的人和车辆，通过管理室的监控视频，就能够清楚地辨别出入人群的面貌和车辆车牌号码，其背后，系统则连接引入了智能e超市，实现社区的现代化科技化管理。据了解，整个小区在出入口和主要路段共安装了48个摄像头，大幅度降低了小区此前存在的治安隐患。

　　走在小区内的林荫小道上，记者随机采访的社区居民都纷纷表示：“变化真的很大，现在小区欢笑声多了，车辆来来去去很有秩序，邻里之间的关系也更加融洽。”

　　物业管理处的负责人吕先生则告诉记者：“起初部分居民一个月的管理费都不愿意交，小区封闭式管理三个月后，大部分的居民也感受到规范化管理的好处，有的一次性就缴纳一年或一个季度的管理费，满意率达到95%以上。”

　　居委会负责人认为，物业管理费要上涨是老城区推行物业化封闭管理的“一道坎”，事实上，保安小区正是在热心的楼长和居民代表的奔走下，集中搜集居民们的意见和建议，反馈居民们的想法，才较快促成了封闭管理的一致意见。值得注意的是，现在，该小区的物业费收费率达到95%，停车位收费率则达到100%。而这正从一个侧面反映出居民对于物业化封闭管理的认同度。

　　以市场出资金+政府出政策，实现市场主体与政府主导的有机结合，这种模式在祖庙街道负责人看来：“政府没法全管，居民不能自管，那么只好借助市场无形的手来推动老城区散居楼的管理问题，推动平安村居的建设。目前的结果显示，这种方法是可行的。”而截至目前，已经有15个物业公司参与到祖庙辖区的小区管理中来。