商业地产租金过快上涨对零售业发展的危害 (3)

　　完善商贸流通体系

　　和优化消费环境

　　商贸流通体系建设是优化消费环境、扩大内需的重要支撑平台，而商业地产价格及其租金的上涨对于这一平台的建设极为不利，建议有关政府部门要从服务扩大内需的战略高度，着眼于完善商贸流通体系和优化消费环境，从资金、规划、财税等多方面采取措施尽快出台解决方案。

　　(一)强化空间管控，杜绝“造城”运动。下一步，必须要按照新型城镇化工作会议的精神，强化空间管制和土地利用的约束，严格限制土地用途随意更改，规范新城新区的审批管理，避免各地盲目拓展城市空间，促进城镇化的集约开发、高效开发，引导各地根据自身人口规模、资源环境承载能力，优化国土空间的开发格局。

　　(二)科学制定规划，优化商贸网点布局。商业网点规划是构建商贸流通体系的重要基础，也是促进内贸发展和扩大内需的重要保障，同时，也是解决当前零售流通行业面临困难的关键环节之一。下一步，要准确把握城市化发展趋势以及人口、经济的空间结构调整的方向，重点完善承载人口和经济重要城镇节点布局商业网点，逐步纾解商业网点过于密集城市的部分商业功能，构建疏密有致、功能完善、节约高效的商贸流通网络体系。

　　(三)加强宏观调控，防范商业地产泡沫。在我国当前的发展阶段中，商业地产快速发展、价格上涨有一定的客观性。但是，过度的发展、过密的发展、无序的发展，甚至是日渐偏离人口和经济空间布局的发展就存在着不合理性，就需要实施宏观调控。下一步，要针对商业地产价格快速上涨的问题，要抓好土地和资金两个闸门。土地方面，要严格控制商业地产项目用地审批，新建项目必须符合规划。资金方面，建议对商业地产类项目的信贷资金要从严审核，并且侧重审核其与城乡建设规划、城市规划、土地利用规划的一致性；引导资金进入实体经济，分流过剩流动性对商业地产的冲击；对流向商业地产领域的各类资金要严格监控。此外，可以学习发达国家经验，探索对商业网点的租金实行一定程度上的管制措施。如，日本很多零售业租约合同到期后，政府限制租金价格上涨。当然，还可以针对在零售业税费方面给予一定减免和优惠，研究探索房租的缴税抵扣政策。更重要的是，要根据新的市场形势，研究出台相应法律法规，重新平衡物业和商业的关系。

　　(四)深化财税改革，稳定政府收入来源。地方政府对土地收入带来的问题得不到解决，那么高房价和高租金问题、“造城”运动的问题都难以解决，即便提出解决这些问题途径，往往更多地要依靠层面的行政手段，效果往往不好，对经济社会的发展运行进一步形成扭曲。因此，建议下一步，要深化财税体制改革，总结上海、重庆等地经验，适时在全国推广房产税制度，在完善税制体系的同时，为地方政府提供稳定的税源；在中央和地方共享税收的分成比例上，进一步向地方倾斜，补充地方政府的财力；在符合条件的地区探索允许地方政府发行市政债，为地方政府提供公开透明、风险可控、持续稳定的资金来源。(执笔：徐策)