北京长辛店：总规缺失下的转型尝试

　　长辛店绿道正在紧锣密鼓地施工中。这个项目沿途包含4个驿站，并建有基础设施和公共服务配套设施，全长12公里，建成后将成为连接园博园和北宫国家森林公园重要的文化生态廊道。

　　正在报审的《丰台区河西地区整合规划2005-2020年》中明确提出，长辛店将打造首都园林文化休闲镇，建设服务于北京市的文化休闲综合服务区、高新技术产业基地和低碳生态宜居示范区。

　　■主导产业：商业服务业、装备制造产业

　　■先导产业：旅游业、文化创意产业

　　今年，丰台区长辛店镇、通州区宋庄镇、通州区台湖镇、朝阳区金盏乡、大兴区青云店镇和顺义区高丽营镇五区六镇成为了北京市乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点。据悉，长辛店的试点方案正在拟定中。因为历史原因，长辛店的总体规划尚未获得北京市批复，这阻滞了长辛店的经济发展，如何为转型提速成为了一个困局。试点则让长辛店迎来了破题的机遇。

　　北京惟一总规未获批的区域

　　长辛店镇地处永定河西岸，面积近63平方公里，下辖9个行政村，农村人口近1.76万人，是永定河河西地区距离城市中心最近的乡镇，自古就是重要的交通枢纽。

　　随着北京的转型发展，电石厂、水泥厂等一个个资源性产业在长辛店关停，取而代之的是大面积的绿化。这些资源型产业的退出，曾经在北京工业发展史占有一席之地的长辛店开始了沉寂：严重的资源散乱化、产业空心化、城市边缘化、就业困难化等“四化危机”，农村集体经济收入骤减，农民转岗就业严重受阻。据统计，2013年长辛店9个行政村实现农村经营性收入仅8000多万元。

　　在长辛店坊间曾流传着这样一句话：天蓝了，水绿了，企业全都倒闭了。

　　这虽然沉重，但这也是发展的必然路径。然而，对于转型中的长辛店来说，最大的“痛点”莫过于总体规划的缺失。据北京商报记者了解，截至目前，长辛店是北京市惟一一个没有获批总体规划的乡镇。

　　总规缺失是最大痛点

　　总体规划至今未获批，成为了长辛店发展的羁绊：没有总体规划，招商引资成为了大问题。项目需要采取一事一议的方式一个一个申报，一个一个审批，时间跨度大，手续繁冗。仅能在局部地区形成详细规划，影响了镇域总体功能的落实和推进。以至于坐落于永定河西地区的长辛店比起一河之隔的河东地区落后很多，多少年都没有什么太大的变化。

　　在采访中，一位土生土长的长辛店人对北京商报记者说：“我们长辛店人不怕迷路，多少年这个地儿都没什么太大变化。”虽是戏言，但也形象地形容出长辛店与日新月异的北京的迥异之处。

　　据悉，《丰台区河西地区整合规划2005-2020年》（报审稿）（以下简称《整合规划》）目前已基本编制完成，已获区级批复，正上报北京市。

　　化整为零的转型探索

　　规划虽然很美，但什么时候能够得到北京市的批复，目前还是个未知数。

　　“总体规划没有得到批复也要发展，不能坐等。”长辛店镇副镇长闫山在接受北京商报记者采访时说，整体大规模发展行不通，就把“能做的先做了”。

　　据了解，长辛店的做法是把农地、林地这些只能发展一产的土地进行提质升级，打造都市农业，聚焦于休闲、观光、旅游。中华名枣博览园、古树公园一勺池、李家峪草莓基地等一大批“产业”逐渐成型。

　　中华名枣博览园就是其中一个缩影。中华名枣博览园位于长辛店镇太子峪村，园区始建于2005年，总占地1000亩，园内种植大枣面积600多亩，包括了当地老北京名枣——长辛店白枣，及其他300余个品种，是北京市农业标准化生产示范基地。