关注：进一步提高住房建设质量

　　改革开放以来，尤其是城镇住房制度改革以来，我国住宅建设取得了举世瞩目的成就，城乡居民的居住水平有了极大提高，居住环境有了极大改善，大规模的住宅建设也对经济发展起到了推进作用。但是，必须看到，我国住宅建设与到2020年全面建成小康社会的要求还有很大差距。

   住宅建设仍将是一项长期任务

　　全面小康，就居民家庭的住房而言，就应当使绝大多数居民家庭能够住在符合健康、文明标准的住房里。简而言之，至少让大家住在功能齐备、安全卫生的成套住房中。而现在，城镇的住房套户比只有0.81︰1，有些家庭又拥有两套以上的住房，也就是说，至少还有20%多的城镇家庭居住在不成套住房中；农村的住房，虽然面积大一些，但居住功能、环境质量、基础设施和公共服务设施都差强人意。要全面改善城乡居民的居住条件，使经济社会发展的成果惠及全体人民，我们还有很长的路要走，还要付出很大的努力。

　　现在，在一些地方房地产市场确实出现了供大于求的现象，需求不足，库存增加。这个问题的产生，有发展盲目性的因素，也有房价涨得过快，脱离了居民家庭支付能力的因素。买得起房，租得起房，又能买得到房，租得到房，谁愿意“蜗居”呢？我对当前住房市场的总体判断是总量不足，局部过剩。

　　“六五”人口普查的资料表明，城镇中居住在不成套住房的家庭有近5000万户，人均建筑面积不足15平方米的家庭，全国仍有4340万户，没有管道自来水的家庭有2800万户。这些居民的住房亟待改善。

　　在城镇化进程中，城镇住房需求压力也在不断加大。城镇化，要使农业转移人口融入城镇，很重要的是要有稳定就业，稳定居住。或者说，住房是一个必备条件。这些年，每年从农村向城镇转移的人口有2200万，城镇间流动的人口有1200万，加起来有3400万人口在流动。这些人口，有部分是就近流动，不增加住房需求，而其中70%到80%是远距离流动，必然有新的住房需求。我国人口迁徙有一个特征，举家迁徙的只占10%多一点，绝大多数是单身或夫妇两人在外地工作，家还留着原住地，这就出现了“两头沉”的现象。也就是说，原住地的住房不能匀出来供应其他家庭，但在新工作地又需要新住房。所以，即使我们的住房总量达到一户一套，住房不足的矛盾依然会存在。

　　城镇住房制度改革的方向是市场化。讲市场化，就是要使尽可能多的家庭能够通过自己的劳动，在市场上购置或者租赁住房。然而，2008 2011年，全国城镇住房平均价格上涨40.97%，同期城镇居民家庭可支配收入增长38.2%，房价增长快于居民收入增长2.77个百分点，大城市更是大幅度超过居民家庭收入增长速度。这意味着越来越多的居民家庭被市场挤出，难以通过市场来解决自己的住房问题。我们讲市场化，当然讲的是对多数人的大众市场，而不是讲对少数人的小众市场。如果这个态势发展下去，住房市场化改革目标就会变成空想，政府住房保障的任务也会越来越重。社会上有人批评不需要搞那么多保障房，去体验一下较低收入家庭的住房条件，就知道该不该搞了。

　　其实，在讲住房总量已经足够了的人缺乏一个基本的经济学常识，什么商品供大于求了价格还能涨？价格是由供求矛盾决定的，正因为供应不足，住房价格才会持续不断地上涨。

　　有人将市场与政府的住房保障截然划分开来，说政府不要干预市场，只要把保障房搞好了就行，“井水不犯河水”。市场会有失灵，会有缺陷，市场不会主动地关注较低收入家庭买不起房、租不起房的问题。住房市场与住房保障，有区别，但也有联系。住房保障既是政府公共服务的责任，也是对市场的补充，对市场失灵的矫正。能够通过市场获得合适住房的家庭多一些，或者说有支付能力的家庭多一些，政府的住房保障就可以相对少一些。

　　在经济发展过程中，总会有一些家庭因为劳动能力技能低，就业不稳定，或者疾病等其他原因，收入比较低，住房支付能力不足，住房又比较困难，政府对他们提供住房保障是一项长期的公共服务内容。就是在欧美发达国家，住房水平已经很高了，对较低收入家庭供应合适住房，仍是政府公共政策的重要内容。到明年年底，我国在“十二五”期间建设3600万套城镇保障房的目标任务，即将完成，集中地解决一批较低收入家庭的住房问题，也不可能以后就万事大吉，住房问题都解决了。