杨保军：树立城市规划建设的底线思维

　　城镇建设水平不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。当前，中国最高决策层对城市规划建设工作的重视程度前所未有。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽12月15日至16日在杭州主持召开了全国城市规划建设工作座谈会。会议主要内容是认真学习领会贯彻习近平总书记关于城市规划建设的一系列重要指示，统一思想认识，扎实做好工作，努力把城市规划建设提高到一个新的水平。12月19日，全国住房城乡建设工作会议在京召开，其中，加强城市规划设计工作和治理违法建设成为住建部2015年的重点工作。

　　“目前中国经济社会已迈向新常态的发展阶段，从历史维度来看，中国城市怎么规划建设也走到了一个十字路口。从我参加全国城市规划建设工作座谈会的感受来讲，中国城市规划建设要实现的核心转变就是由量到质、由物到人，由偏重经济到注重环境、文化等多种因素的可持续发展。”12月17日上午，中国城市规划设计研究院副院长杨保军的“城市规划与城市特色”主题演讲，在住房和城乡建设部系统培训大会上引起较大反响；12月18日上午，《中国建设报·中国住房》记者就此独家专访杨保军。他表示，无论是地方政府还是房地产开发商都必须适应这种转变，对城市规划必须要有底线思维。

    城市不能贪大求高

　　“很多城市都是求大比高，其实城市规模扩张的阶段已经过去了。”杨保军告诉记者，城市规划和建设应该求精、求好、求美，但是直到现在还有很多城市主管者还是把规模大、建筑高作为城市的荣耀。目前，中国城市的新城开发已经成为政绩工程的集中展示区。这些工程超出了城市的实际需求和财政能力，造成公共资源和土地的严重浪费，也往往成为滋生腐败犯罪的温床。“说到底，就是城市发展建设管理的指导思想需要转变，要提高决策机制的科学性和民主性。”

　　十八届四中全会就依法决策提出了完整的程序要求，即把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　对此，杨保军认为，根据目前中国国情，政府拥有强劲的资源配置能力和动员能力，因此市长不参与城市规划决策是不现实的，但领导参与决策就容易变成长官意志。“各方需要形成一种合力和制约关系，领导也需要知道自己的角色，市长的意志不能代替专家意见。重大决策应该设立评审委员会制度，主要领导可以跟各方代表一起讨论，最后通过投票制的方式进行表决，市长也只有自己的一票。”据杨保军介绍，从不少城市的实践经验来看，通过民主决策的城市规划方案即使不是最为完善的，但也能够将最糟糕的方案排除在外，最大限度地降低规划失误造成的浪费。

　　杨保军特别强调了城市规划要有底线思维。在市场经济环境下，要逐渐积累出一整套城市规划的负面清单，即鼓励什么、倡导什么、反对什么、禁止什么，特别是山水资源、人文历史风貌建筑，无论今后城市怎么发展，这些宝贵的城市资源都像底线一样不能触碰。

　　事实上，城市特别是社区营建离不开社会公众的共同参与。在日本和我国台湾地区，社区营建必须倾听当地居民的真实意见和需求，政府所做的就是在一定条件下为居民提供更为多样的选择方案，而不是让居民被动接受。因此，在新型城镇化的进程中，增加公众参与城市规划的比例，提高市民的话语权无疑能够使规划更接地气。