杨保军：树立城市规划建设的底线思维(2)

    靠制度留住乡愁

　　“看得见山，望得见水，留得住乡愁”是一句充满诗意的表述，然而如何将乡愁留住却需要用制度落实。“我们建议所有的城市应该开展一项工作，对当地的特色资源进行摸底建档，所谓特色资源指的是跟城市记忆、历史、文化相关联的元素，可以是一条街、一棵树、一道景、一座桥，也可以是一个地名。”杨保军认为只有对乡愁进行定量分析才能把承载当地人记忆和难以割舍的东西留住并且一代一代传下去。

　　在上海，曾经发生过因调整公交线路而引发市民反对得以保留的故事。据了解，这条已运营了将近60年的55路老公交线路，见证了新上海公交事业的发展史，在几代老上海人中留下了宝贵记忆，因此市民在得知这条线路要被撤销的消息后纷纷建议保留，最终55路至今依然行驶在上海的马路上。

　　当人们在想方设法留住乡愁的时候，不少最能代表城市精神的文化地标建筑、景观却正在面临被一步步蚕食的生存危机。日前，江南三大名楼之一的滕王阁附近将建29层高楼的消息引发了社会的强烈关注。据悉，滕王阁南面的地块规划调整公示显示，B02地块容积率暴增了9倍，从原本的0.51提高到4.85，如果一旦建成，已经被层层高楼包围的千年名楼，将彻底变成钢筋水泥中的“盆景”。

　　“这种做法显然暴露了当地城市设计的缺失，城市设计是关注整体的，单个的建筑是解决不了这个问题的。因此城市设计必须要研究建筑与建筑之间的主从关系。滕王阁作为历史胜迹，那么它在一定的区域范围当中就是主角，其他建筑不能反客为主，否则就彻底颠覆了城市原有的历史风貌和建筑特色。”杨保军认为，国家需要从法律角度提高城市设计的地位和刚性原则。

　　12月19日，陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上指出，要加强城市设计工作，制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，建筑设计和项目审批都必须符合城市设计要求。同时，要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。

　　在杨保军看来，首都的规划和建筑自古以来都是全国城市的风向标，因此北京的历史风貌建筑如何保护对全国都有示范作用。“过去很长一段时间，北京在历史风貌建筑保护方面并没有给全国带好头，所以其他城市也就有恃无恐。如果能够像‘打老虎’一样选取对北京传统城市风貌破坏最为突出的建筑进行清除，就能起到四两拨千斤的作用，其他城市也就不敢再挑战城市规划的权威了。”