通航产业成国民经济新增长点 立体防范确保安全(3)

　　投石问路

　　立体防范，确保低空飞行与空防安全

　　初冬，云贵高原紫外线依旧强烈。上午9时许，成空某指挥所突然接到报告：“××地区上空发现01批目标，高度××，速度××，无应答信号。”在了解到军民航空管部门均未在该地区有飞行活动后，总值班员随即下令按异常空情进行处置。指挥所与各值班分队快速进行战备等级转进，密切监视该批目标空中动态。

　　某高山上，新型雷达天线飞旋，雷达方舱内荧屏闪烁，键盘敲击声此起彼伏，一道道电磁波向云层扩散……率先报告情况的某雷达站将目标牢牢锁定。

　　“注意，目标可能要低空突防！”突然，目标回波的高度数据急速下降。

　　魔高一尺，道高一丈。“调整俯仰天线！”雷达站站长邱乾新沉稳准确地下达口令。又是两圈扫描基线划过后，雷达屏显右下角突现回波，目标重现。

　　几分钟后，侦察分队报告：“该批目标航迹时断时续，回波较弱，初步判断为小型航空器。”总值班员命令：“航空兵×团值班兵力起飞查证。”

　　驻滇东某地的航空兵某团接到命令后，担负值班任务的歼击机双机起飞、直奔某空域。10分钟后，双机在某地区以北15公里处与一架小型直升机遭遇并实施拦截，迫使该直升机在某机场降落……

　　这是昆明飞行管制分区未知条件下“低慢小”目标发现处置演练的一个场景。

　　面对大批航空爱好者翱翔蓝天的热情和日益增多的通用航空器，管理改革试点单位之一的昆明飞行管制分区围绕低空空域科学、安全运行，进行了积极探索。

　　——用制度规范通航飞行。他们联合地方政府相关部门，研究制定了《低空空域管理改革试点实施细则》《组织实施通用航空飞行活动基本程序》等法规文件，明确了低空空域划设和使用规定、飞行管制指挥与协调、飞行安全责任以及各管理监督单位的职责等。他们通过约见通航公司和通航爱好者等活动，讲清从购买航空器到成立通航公司(俱乐部)，再到组织通航飞行的流程，说明“黑飞”对国家、社会安全和公司(个人)发展的危害，引导其按照合法程序从事通航活动。

　　——坚持管理与服务并重。一方面，他们严格按照《低空空域管理改革试点实施细则》，建立与低空空域飞行相适应的军民航通报协同规定，减少飞行情报通报环节；另一方面，及时合理开放低空空域，提高空域使用效率，尤其是对护林灭火、抗震救灾中的直升机飞行，主动紧贴任务需要，即时批复计划，及时开辟临时航线，调整在用空域，最大限度满足通航飞行需求。

　　——摸清底数，实施科学监管。他们对管制分区内拥有通用航空器的单位及个人进行普查，掌握各类型通用航空器的分布情况及通航发展规模；对每次通航飞行进行登统记，将低空空域使用状况、主要活动区域和时段等资料整理归档；组织对不同型号的通用航空器进行雷达探测验证，建立通用航空器飞行参数数据库，为甄别、校验提供技术支撑。

　　——加强空情监控和应对。他们重点就通用航空器特点、目标回波特征等进行针对性研究，确保雷达网覆盖全空域。同时，制定了《“低慢小”目标应急处理方案》，通过演练探索对“低慢小”目标的多种处置方法。

　　“健全运行管理机制，组织配套设施建设……”在“低慢小”目标发现处置演练讲评会上，昆明飞行管制分区领导、成空某指挥所司令员周军明确了下步空管工作的努力方向和重点。

　　加强军地协作，完善法规体系建设。与民航、地方政府部门一体联动，制定完善相关行政法规，从政策、规范、技术标准等方面规范通航飞行。

　　开展人员培训，提高低空管理水平。组织通用航空飞行人员和指挥员进行专门的空防安全、航管法规、空域管理等专业培训，对通航相关单位和人员进行资质审查。

　　加强教育警示，完善违规处罚机制。严肃查处未经批准擅自飞行、不按计划飞行等扰乱空中秩序的违规行为，确保飞行安全和地面安全。

　　强化战备意识，健全应急处置预案。加强战备观念培养，各级警戒值班人员必须全时在岗，建立健全低空空域飞行突发事件的应急处置预案，明确各单位的职责和工作程序等。(张恒平 特约记者 刘应华)