刘成军：抓住时机加快改革步伐关系军队发展和未来

　　原标题：抓住时机加快改革步伐关系军队发展和未来——访中国军事科学学会会长、军事科学院院长刘成军

　　党的十八届三中全会对深化国防和军队改革作出了部署，习主席和中央军委正在全力推进国防和军队改革的深化。我们怎样才能学好用好习主席关于深化国防和军队改革的重要论述，怎样才能更好统一改革思想、凝聚改革共识、形成改革合力，记者就此专访了中国军事科学学会会长、军事科学院院长刘成军，请他谈谈学习体会。

　　全面准确掌握国防和军队改革的强大思想武器

　　党的十八大以来，习主席始终把深化国防和军队改革作为强军的关键一招，精心运筹，亲抓深抓，就深化国防和军队改革作出了一系列重要论述。这些重要论述，内涵丰富，意蕴深刻，体现了对国防和军队建设规律的深刻把握，闪耀着马克思主义的真理光辉。

　　记者：习主席指出，要认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性，“深化国防和军队改革是我们回避不了的一场大考”，“必须树立向改革要战斗力的思想”。您是如何学习理解的？

　　刘成军：习主席这些重要论述，体现了强烈的忧患意识和使命意识，揭示了深化国防和军队改革的时代背景和战略定位，阐明了深化国防和军队改革的重要性和紧迫性。从世界范围看，主要国家军队都在加快推进军事改革，谁在这场新军事革命中思想保守、固步自封、错失机遇，谁就会陷入战略被动，从而从根本上影响国家安全和利益。从我军现实看，虽然改革步伐从来没有停止过，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。所以要通过深化国防和军队改革，解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。全党全国对国防和军队改革非常关注，也非常支持，全军上下对改革期望很高、呼声很大，这为推进改革提供了有利条件。经过多年实践探索，我们对改革规律性的认识不断深化，在一些重大改革问题上也有了共识。习主席明确指出，“深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好”，“军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷”。

　　记者：习主席关于深化国防和军队改革有一系列新思想、新观点、新论断、新要求，贯穿着坚定的马克思主义者的理论勇气，而且鞭辟入里、振聋发聩，体现着当代中国共产党人的胸襟胆魄和历史担当。您是如何理解把握的？

　　刘成军：习主席不单是提出了深化国防和军队改革这个重大战略任务，而且进一步明确了国防和军队建设的发展动力，指明了深化改革的目标、重点和指导原则，为深化国防和军队改革提供了科学指南和强大思想武器。一是明确了深化国防和军队改革的目标任务。在改革目标上，习主席指出，没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化；必须着力解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。在改革任务上，习主席强调，坚持以军事斗争准备为龙头，坚持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上。这明确了深化国防和军队改革的目标和任务，指明了深化国防和军队改革的聚焦点和突破口。二是指明了深化国防和军队改革的方法步骤。习主席强调，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划；要以重点突破带动整体推进；要学会弹钢琴，把握好各项改革任务的关联性和耦合性；要牢牢把握积极稳妥这个总要求，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打；等等。深刻揭示了深化国防和军队改革的内在规律，明确了改革的科学方法和基本步骤。三是强调了深化国防和军队改革的原则要求。习主席强调，要牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，改革是要更好坚持党对军队的绝对领导，更好坚持人民军队的性质和宗旨，更好坚持我军的光荣传统和优良作风；要牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，坚持以军事斗争准备为龙头，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上；要抓住解放思想这个根本；等等。这些都是筹划、指导和推进国防和军队改革必须牢牢把握的基本遵循。只有以习主席关于深化国防和军队改革重要论述为指导，以坚强的党性确保改革正确政治方向，以扎实的作风推动改革各项工作落地生根，以改革的成果推进部队战斗力和全面建设水平不断提升，才能走出一条具有中国特色的军队改革路子。

　　记者感言：百舸争流，千帆竞渡，必须到中流击水。当年，打江山、夺政权靠的是革命。现在，我们强国强军，就要靠改革、靠发展。只有大力深化国防和军队改革，才能有效破解长期以来困扰我军建设发展的深层次矛盾，快速大幅提升我军战斗力。筹划、设计和推进军队改革，必须全面准确把握习主席和中央军委确定的改革目标和指导原则，确保国防和军队改革在正确道路上积极稳妥推进。

　　深刻认识和把握国防和军队改革的时代坐标

　　当今世界，新军事革命浪潮风起云涌，主要军事强国在推进军队改革上不遗余力。在这场世界新军事革命的大潮中，只有解放思想，抓住宝贵机遇，才能避免陷入战略被动。

　　记者：习主席指出，我们深化国防和军队改革要善于学习借鉴外军有益经验，结合我军实际和特点创造性加以运用。请您介绍一下世界主要国家推进军队改革情况。

　　刘成军：一部战后世界军事发展史，也可以说是一部波澜壮阔的现代军队改革史。就战后军队改革的主题而言，主要大国都是聚焦建立健全联合作战指挥体制和强化战略管理两个方面，不断推进军事体系现代化，努力建设与时代发展潮流相符合、与自身安全需求相适应的强大军队。同时，由于国情军情不同，各国军队改革选择的路径和方式不尽一致，改革的进程和取得的成效也大不一样。美国着眼争夺和维护全球霸主地位，依托科学技术的不断发展，借助丰富的战争实践，持续推动军队改革，率先构建起了成熟的机械化军事体系，率先开展信息化军事转型。进入21世纪，美军强力推动作战方式、管理方式、合作方式全面转型，把“强化联合作战、增强情报优势、开发先进概念、推动转型落实”作为四大支柱，力求在全球率先建设一支灵活的、以网络为中心的信息化军队。俄罗斯为适应国家政治经济体制的剧变、应对战略空间压缩带来的挑战，重塑强大军队、重振大国雄风，采取激进方式推进军队改革，经过压缩军队规模、调整军兵种体制，建立战区联合作战指挥体制，强力推进“新面貌”改革等三个大回合的改革，基本实现了由大战动员型向常备机动型的转变，为建立适应信息时代的“创新性军队”奠定了组织基础。英法德等国军队着眼与美军转型发展保持同步，以联合化、职业化、信息化为取向推进军队改革，着力缩小与美军的体制差技术差能力差，同时又注重强化防务战略、力量发展、作战指挥与兵力运用的自主性，以图独立应对重大国际和地区危机事态挑战。日本利用国内政治保守化右倾化加剧的态势，特别是近年来借美推行“亚太再平衡”战略之势，以实现所谓“正常国家”“正常军队”为借口，加快军事改革步伐，企图打造适用于地区和全球用兵的外向型、进攻型军队。总的来看，世界主要国家军队改革历程，有两条清晰的脉络：一是体制“转轨”，就是以建立联合作战指挥体制为牵引，带动领导管理、战备训练、综合保障等诸多体制改革的整体推进；二是体系“跨代”，就是军事力量体系由机械化体系向信息化体系升级，目前正在加紧推进。

　　记者：从您的介绍中可以得出世界主要国家筹划指导军队改革有个性也有共性、有特殊性也有普遍性。请谈谈他们都有哪些规律性做法？

　　刘成军：世界主要国家军队改革筹划指导，核心是解决改什么、怎么改的问题。改什么，就是着眼加强国家最高当局对军队的集中统驭和提高作战建设效益，构建联合作战指挥体制、科学划分作战指挥权与建设管理权、强化资源统筹和建立新型作战力量体系；怎么改，关键是如何破除利益藩篱阻碍，如何保持自身特色。概括起来，其规律性做法，主要体现为“联、分、统、立、破、特”6个字。“联”就是以构建联合作战指挥体制为改革的主轴，突出解决作战指挥权的配置。美军军种彻底交出作战指挥权，退出指挥链；俄军军种基本交出作战指挥权；美军把联合指挥的重心放在战区司令部；俄军把战略方向作战的指挥重心放在联合战略司令部，把职能领域作战的指挥重心放在总参谋部。“分”就是科学划分作战指挥权与建设管理权，目的是专业化的建、联合化的用。“统”就是围绕强化资源统筹创新战略管理模式，以作战需求决定资源的投向投量，以系统管理优化资源配置，以军民融合实现资源效益最大化。“立”就是以发展新型作战力量牵引作战体系重塑，始终把发展新型作战力量、重塑作战体系作为重要任务，作为应对新兴领域军事挑战、抢占未来军事竞争制高点的前瞻性战略性举措。“破”就是破除利益藩篱强力推进改革。从外军改革的实践看，改革的力度越大、利益调整的幅度越大，来自各方面的阻力也就越大。美俄等国军队主要采取了以下比较成功的做法，即国家和军队最高领导层意志坚定、铁腕推动，高层主导、多方推动，凝聚军队改革的强大合力，在突破利益藩篱的过程中注重讲究策略、刚柔相济，既堵退路、又给出路，照顾合理利益诉求，承认合理权益。“特”就是走适合国情军情的改革之路。外军改革实践证明，成功的改革从来不是“舶来品”，而是要选择适合自身实际的模式和道路。美俄等国军队联合作战指挥体制改革各具特色，就很能说明这个问题。这体现了政治制度的规定性、地缘条件的规定性和军队自身定位的规定性。

　　记者感言：他山之石可以攻玉。世界主要国家军队改革为我们提供了深化国防和军队改革的前车之鉴。从他们改革的成败得失、经验教训中汲取有益启示，对于深化国防和军队改革具有强烈现实意义。我们借鉴外军有益经验，结合我军实际和特点创造性加以运用，就能借助后发优势、实现后发先至，实现战斗力跨越式提升。