美媒：美应常态化南海军事存在 不与中国直接对垒(2)

中国海军560号护卫舰南海巡航搁浅

　　美国制定多项南海政策

　　从2010年夏季起，奥巴马政府就明确表示，在南海建立基于规则的稳定性是美国国策的重中之重。美国政府一方面通过外交，一方面与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚增强军事联系，希望以两者相结合的方式来施行这一国策。美国还对一直对南海的“自由航行权”感兴趣。华盛顿认为，联合国海洋法公约允许任何国家在任何沿海经济专属区行使“公海自由权”。这些自由权利尤其应该适用于和平的军事活动，包括行使监视权在内。中国对此不同意，认为这并非“和平”的活动。中国的反对导致了两次严重的事件：2001年美国海军侦察机与中国海军拦截战斗机的空中冲撞事件，以及2009年中国的渔船和准军事船只“骚扰”美国海军“无暇号”舰艇的事件。最近，中国“危险”地抵近拦截美国海军P-8海事巡逻机，再一次创下外交事故。

　　美国与菲律宾签订防务条约是一项重要义务。一旦中国攻击菲律宾海军或海警舰艇，击落菲律宾军用飞机，或伤害菲律宾武装部队，条约中相关“攻击菲律宾武装部队及太平洋公共船舶与飞机”的条款就会生效。最后，和华盛顿有关的其他重大的问题也牵涉到中国，包括终止伊朗和朝鲜的核计划；解决气候变化问题；促进贸易、投资和经济增长等等。这些重要的利益交错形成了美中关系的大背景，很明显南海问题不应成为美中整体关系的重要因素。

　　目前美国的南海政策包括：任何声索国都不得使用武力和强制手段来解决主权争端，或改变南海争议区域的现状；航行自由包括商船、私人船只、军用船只和飞机的无阻碍合法航行权。沿岸国家必须遵守联合国海洋法公约所规定的“公海自由”，包括允许在沿岸国家经济专属区内进行和平的军事行动；南海海域的所有海洋权益必须以国际法为基础，必须以南海的地貌特征为依据。中国的“九段线”不符合这一标准；美国对主权竞争的相关是非不持立场，不支持一国的主张强加于另一国；建立有效的行为规范是至关重要的，这有助于形成管理和调整南海相关国家行为的规则框架。

　　这是涉及到美国利益的理性的、相对全面的、均衡的一套政策。随着时间流逝，政府的公共言论会变得更具体、更“非外交化”；现在美国就明确地称中国的行为是“破坏稳定”和“恃强凌弱”。美国政策的注释也会根据“规则”而变得更具体，它直指南海最具破坏性的方面——九段线。尽管奥巴马政府的政策被认为是理性的、均衡的，但还是受到左右两派的批评，他们认为该政策对中国不够“强硬”。批评者的理由很简单，美国劝诫中国遵守规则，停止对其他声索国施压，寻求解决争端的第三方公正裁决，中国则对此完全无视。北京显然认为国家利益高于遵守国际法规。