政策引导＋市场调节 战略新兴产业发展忌一窝蜂

　　今年既是“十二五”规划的开局之年，也是我国集中力量全面推进战略性新兴产业发展的开局之年，一系列相关政策措施不断出台，加大了政策支持力度。近两年，相关规划、政策不断出台，新兴产业发展态势良好，预计未来新兴产业在我国经济发展过程中将扮演越来越重要的角色，对经济增长的贡献度不断增大，成为经济转型的重要推动力。

　　数据显示，2011年1-6月，包括新兴产业在内的高新技术产业增加值同比增长15.9%，增幅快于规模以上工业增加值增幅1.6个百分点。2011年1-5月，从业人员增幅高新技术产业为12.8%，比规模以上工业增幅高2.8个百分点，显示出新兴产业的良好发展势头。

　　各项产业发展趋势判断

　　根据我国国情和科技、产业基础，围绕国家经济社会发展的重大需求，现阶段战略性新兴产业发展的重点包括四个方面七个产业领域。一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

　　考虑到需要长期不懈的努力，我国培育发展战略性新兴产业确定了三个阶段性发展目标。第一阶段，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，产业创新能力大幅提升，创业创新环境更加完善，引领带动作用显著增强，国际分工地位明显提高，增加值占国内生产总值的比重从2010年的约4%力争达到8%左右。第二阶段，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。第三阶段，到2030年左右，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。依据这一思路与目标，对我国战略性新兴产业发展的判断如下：

　　节能环保产业

　　根据目前的《企业所得税条例》规定，从事节能环保企业可以得到“三免三减半”的税收优惠，即第一年至第三年可免交企业所得税，第四年至第六年减半征收。目前有关节能环保在“十二五”的财政、税收和金融方面的激励政策和优惠措施还在制订中，可以肯定的是，未来在政策上尤其是税收方面将有较大支持。事实上，不仅是财税支持，整个“十二五”期间，我国在节能环保领域的投入都将有跨越式前进。特别是国务院日前下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，同时综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。可以预见，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。接下来将有一系列涉及节能减排的重大政策陆续出台，相关部委还将编制节能产品目录，完善节能产品认证制度和节能产品政府采购制度。作为“十二五”期间的重点发展领域，行业产值将有更大提高，环保投资占GDP 比重将会超出市场预期。

　　新能源产业

　　2009年9月，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。要实现以上两个目标，新能源就要大发展。在发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》中，鼓励类中新增“新能源”类，包括太阳能发电、风力发电、生物质燃料、沼气发电及海洋能、地热能开发等，体现了优先发展新能源产业的战略思路。按照新兴能源产业规划，规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。目前我国新能源的利用方式主要是发电，但上网电价和电网接入一直是制约新能源电力上网的因素。“十二五”期间，相关政策也将着力解决这些问题。这样，包括先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用将进入快速发展期。