跨界联动治水机制难产 三地联合治污的利益困局(2)

　　上下游补偿机制迟迟难产

　　利益难协调

　　上游要发展工业，下游却要喝好水。利益上的矛盾一直是困扰三地联合治污的难题。

　　拥有“中国牛仔服装名镇”之称的顺德均安镇，牛仔服产值早在2007年已经逼近40亿元，成为该镇的支柱产业，近年来还呈现23%的年均增长速度。而作为牛仔服产业的配套设施，牛仔城工业园正是以洗水和纺织为核心业务，这正是污染中山水的源头之一。

　　江门荷塘镇，一个正处于经济快速赶超珠三角的后发镇区，当前也已经确立了玻璃灯饰、汽车零配件、纺织内衣3大支柱工业，而位于西江边上的康溪工业区和篁湾工业区，正是荷塘镇承载这3大产业的主要平台。江门相关部门人士也坦承，“要一下子对这些企业全部清走是不可能的，只能一步步地实现转型升级”。

　　对此，市水利水电勘测设计咨询公司董事长、资深水利专家谢建麟表示，为了协调好“上游要发展，下游要好水”的难题，国家曾提出环境补偿机制，主要观点就是下游要好水，就要给上游进行补偿，“不然难道上游不用发展了？”

　　上下游生态补偿机制是专家认为较为有效的跨界治污举措。《广（州）佛（山）肇（庆）经济圈生态环境保护和建设规划（2010—2020年）》在2011年10月已正式发布，在省内首次尝试了跨界河流的生态补偿机制，但背后的监督及补偿细则，终究没有明确的法律规章作为强有力的支撑。

　　“补偿机制喊了很多年，但是现在有很多例子都可以证明，这个机制没有法律的支持几乎寸步难行。”市环保局有关人士表示，当前这种补偿机制还缺乏可操作性。

　　珠江水利委员会，是中国珠江流域内水资源综合规划、协调开发、统一调度的专职机构。对于建立生态补偿机制，该委员会相关人士表示，“从流域管理的角度看，我们希望能够推进生态补偿机制。”但他透露，该机制目前在法律和政策上还缺乏相关依据。

　　跨界管理面临三大困境

　　执法难越界

　　跨界治污离不开联合执法。但三地坚如磐石的行政壁垒，仍使联合执法寸步难行。

　　据市环保局相关人士表示，由于这些污染企业不在中山辖区内，就难以确定排污责任主体，“况且企业排污行为存在一定的季节性和突发性，而跨界执法工作机制尚未形成，打击跨界违法排污行为存在一定难度”。

　　此外，因为有这样的壁垒作为“保障”，一些污染企业甚至还和政府玩起“躲猫猫”游戏，即在政府查处时就跑到邻近的城市，等到这个城市开始查了，又跑回来。在中山、江门和顺德三地，除了几大工业园不能跨界执法外，也存在这样的难题。

　　对此，曾有专家建议跨界污染要建立一支“联合执法队”。但在谢建麟看来，此举的可操作性不大，“现在政府这种能力不可能搞三市联合执法队，因为这涉及到执法队的编制归属、谁发工资等问题，执法队往往都要听本地政府的，工作根本无法开展”。

　　谢建麟说，珠江水利委员会对珠江的管理可以说是“从头管到尾”，是国家的行政机构，水污染防治法赋予它执法权，“在管理过程中，既要看措施是否到位，也要看当地政府是否服从。如果给当地政府发一个污染整改的通知，当地政府可能会不予以理睬”。

　　“现在治理跨界问题，较为有效的就是提交上级人大，通过人大加强对各地政府的监管协调。”谢建麟说，但从专业角度来讲，政府需要人大代表多提建议意见，才能科学合理地实施监管协调。“但他们有专业限制，对这方面知识不一定系统，有时也是为了完成提案任务，如果后面有个咨询团队来帮助的话，就能掐到要害”。

　　撰文：李华炎 罗丽娟 刘长欣