陕西启动工业退城行动 让人民呼吸清洁空气

　　
    2012年，我省启动工业企业退城入区行动，逐步将重污染企业从城市、村镇等人口集中居住区搬迁至相关园区。到2015年，西安主城区内的工业企业将全部退出。这场工业退城行动，不仅是转变发展方式的必然要求，更体现了责任政府提升城市管理水平，坚持以人为本的发展理念。

　　对于占陕西工业总产值30%以上的龙头大户西安市来说，按照“一城一带一区多板块”的产业规划，现有的工业布局明显不合时宜。从国际化大都市发展的一般规律和未来城市发展空间出发，西安市三环以内的主城区将作为服务业聚集区，不再安排工业项目，现有生产型工业企业逐步迁往渭北工业区或其他开发区。

　　而更令人振奋的是，根据陕西省政府近日下发的《全面改善城市环境空气质量工作方案》，陕西将建立“天眼”遥感空气质量监测体系，形成地面和立体相结合的空气质量监测网，让群众及时知晓监测结果，立体式、全方位、多层次、多角度的大气环境污染治理方案也迅速浮出水面。

　　工业出城：还城市清洁空气

　　“坚持‘点面结合、以点为主’的方针，着力解决危害群众身体健康、影响经济社会可持续发展的大气环境问题，这是实现全面建设西部强省‘生态美’目标的重要举措。”省环保厅厅长何发理说。

　　对于重污染企业搬迁后的工业污染防治，何发理表示，首先要在2015年实现西安主城区内的工业企业全部退出，在退出的同时，严令禁止重污染企业原工艺、原设备“换汤不换药”地异地搬迁转移，防止污染下乡，对小城镇或乡村继续造成环境污染。

　　“关中地区是陕西乃至我国西部经济发展最活跃的地区之一，是经济发展的重要区域。陕北地区作为陕西能源化工产业聚集地，是推动全省经济发展的重要动力。区域经济的迅速发展，带来经济活动和污染排放高度集中的同时，也给空气环境改善造成巨大压力。”省环保厅污染防治处处长姚晓军这样定义我省的空气质量现状。

　　从PM2.5年均浓度形成的卫星解析图上可以看到，陕西省颗粒物污染呈现明显的区域性特征，关中地区尤其明显、陕北次之。由山西西南开始，陕西省韩城、渭南，沿渭河谷地向西到宝鸡呈现一条明显的东北、西南走向污染团带，并形成以西安、渭南为中心的高污染区。

　　据悉，西安市自2012年下半年起，发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测数据；从2013年1月1日起，按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价环境空气质量。而全省的城市空气环境质量改善目标也同样详尽，不仅明确了PM2.5监测发布的时间节点，还制定了环境空气质量控制近、中、远期目标。

　　“从今年7月1日开始，西安市已分别在新城、莲湖、碑林、雁塔、灞桥、高新6个区设置了PM2.5监测点，以及一个投资1600万建立的超级站。在6月30日至8月12日的44天有效天数内，监测浓度范围在0.028至0.097毫克每立方米之间。参照最新的国家空气质量标准PM2.5标准的0.075毫克每立方米，总体平均还未超标，达到二级标准的实际天数37天，占总天数的84.1%。”陕西省环保厅副厅长李孝廉介绍。

　　空气质量，已经确凿无疑地成为了当今市民生活质量的重要指标。而将PM2.5监测数据公开、常态化，也成为陕西省环保厅的重点工作。据了解，我省PM2.5监测数据发布工作将分三步走：第一步，2012年6月底前，建成西安市环境空气质量自动监测超级站，自下半年起，西安市发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测值；2013年1月1日起，按照《环境空气质量标准》评价环境空气质量，宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市和杨凌示范区发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测值；第二步，2014年1月1日起，按照《环境空气质量标准(GB3095-2012)》评价环境空气质量。在2013年底前，在西咸新区、延安市各建成1个环境空气质量自动监测超级站，两个环境空气质量背景值监测站。第三步，2014年底前，各设区城市、杨凌示范区、西咸新区和全省县城全部建成包括大气自动监测站。自2015年起，上述市(区)以外的省内其他设区城市、西咸新区发布PM2.5日均值、各监测点位实时监测值，所有县城发布PM2.5日均值；2016年1月1日起，按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价环境空气质量。

　　腾笼换鸟：西安优化工业产业布局

　　要用仅仅三年的时间，使西安主城区内的工业企业全部退出。这一目标的难度，可想而知。

　　西安市的工业，特别是装备制造业一枝独秀，2010年，西安市的装备制造业产值占全市规模以上工业总产值的54.16%，但轻工业占22.6%，石油化工制造业仅占10.63%。不仅现有工业结构不尽合理，随着城市骨架不断拉大，西安市原有工业布局，尤其是高能耗、重污染、不符合城市规划和安全生产的工业企业已经不能适应在原址发展，随之带来的问题也日益突出。

　　西安热电厂、3402厂、西安日化等用煤大户，矗立在西郊的城市发展空间，在西安市市区规模不大的时期，这样的布局似乎合理。但随着西安市的迅速发展，城市的空间和城区的环境则越来越受制于工业企业。因而，要实现西安工业经济的快速发展，必须扩展发展空间，调整工业布局，优化产业结构。

　　其实早在2006年8月份，西安市委、市政府就出台了《西安市工业发展和结构调整行动方案》以及《西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施办法》等7个配套文件，以加快西安工业结构调整步伐，有效利用土地、资金、厂房、基础设施等资源，形成产业聚集、优势互补、错位发展的工业格局。

　　工业退城，实施搬迁，并非简单的“卷铺盖换床”。