陕西启动工业退城行动 让人民呼吸清洁空气(2)

　　位于国家级西安经济技术开发区凤城十路的西玛电机，联合厂房建筑面积比老厂区生产作业面积增大了2万平方米，通过整体搬迁，使企业获得了“脱胎换骨”的变化。建成了试验能力达1万千瓦的综合试验站，在全国中小电机行业中处于领先地位；安装了全国一流的电机生产装配喷漆线，添置了34台数控车床等先进生产设备，企业生产能力和产品质量得到很大提升，整体工艺装备达到国内先进水平。

　　而现位于渭北工业区高陵组团的陕汽集团通过搬迁改造后，技术开发和生产能力迅速提升，销售收入由1999年的5亿元上升到2007年的156.95亿元，并在2008年产值突破百亿元大关，产销各类汽车突破6万余辆。这些企业搬迁后，把原有的土地进行商业开发，实现了土地的增值，直接推动了三产的发展，也实现了城市整体环境的改善和人民群众生活质量的提高。

　　“实施二环企业搬迁改造是西安市抓工业发展的重中之重，通过实施企业搬迁改造，有利于企业实现产业配套、资源整合、设备更新、技术升级、管理创新，促进企业发展壮大。工业布局的优化、产品结构调整和产业升级也随之提上议程。这些举措更有利于改善城市环境，提高城市功能、促进和推动整个经济社会的全面发展。”西安市工信委负责人说。

　　西安市搬迁工业的去处，早已经有了成熟的方案：高新技术产业开发区、经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安航天科技产业基地、西安泾河工业园、西安沣京工业园、西安交通大学国家大学科技园、西安浐河经济开发区、西安灞桥科技产业园、西安蓝田工业园、西安临潼旅游商贸区、西安出口加工区。林林总总的开发区、工业园区不仅产业定位明确，更成为西安市二环工业企业搬迁改造的主要承载地。

　　早在2006年底，西安市就开始启动“工业退城”，截至目前，全市共完成了155户企业的搬迁改造。这些企业由西安市搬迁办统一规划，制定实施细则和年度搬迁计划，分批、分期下达搬迁目标任务，组织实施。按照《西安市二环内及二环沿线工业企业搬迁改造实施办法》的要求，各区县、各工业资产管理公司、工业资产经营公司等有搬迁企业的单位，按照市搬迁办的统一安排，陆续采取先易后难、稳步推进的原则，负责本地或本单位企业的搬迁工作计划。搬迁后的企业，不仅遵循了各开发区、工业园区的产业定位，也同样形成了产业集聚效应。

　　不仅如此，西安市政府还专门成立了“市工业发展和结构调整行动方案领导小组”，主要负责统筹规划、组织协调解决有关搬迁改造过程中出现的问题和困难，推动二环企业的搬迁工作。

　　“规划定方向、项目定用地、土地定产出”，“高强度投入，高密度开发、高效率用地”，这“三定”、“三高”原则，使得西安市的搬迁企业产出与用地规模挂钩，在实现土地的节约集约利用的同时，保证了符合条件项目具有足够的发展空间。

　　同样，西安市新近大规模建设的渭北工业区，无疑为“工业退城”提供了强大的动力和平台。这一地区不仅是工业落地区，更是先进产业集中区、现代化城市功能区、科学发展示范区。

　　工业园区，不仅仅承载工业，更要成为新城建设、工业与生态共同发展的典范。

　　五大工程：大气污染防治长效机制

　　据中科院地球环境研究所多年来对PM10和PM2.5的初步研究分析，西安市PM2.5来源中燃煤占17.8%。为了控制燃煤造成的空气污染，《方案》要求到2012年，西安市和西咸新区建成区除集中供暖设施以外区域全面禁煤，其他设区城市禁煤区、限煤区面积应达到建成区面积的80%以上。

　　到2015年，关中和陕北设区城市和杨凌示范区、西咸新区建成区集中供热普及率达到85%以上，县城区集中供热率达到60%以上，所有工业园区实行一个热源供热。

　　“陕西省还将实行煤炭消费总量控制制度，计划从2015年起，全省煤炭消费总量控制在1.275亿吨以内，到2020年，力争实现零增长。”陕西省环保厅厅长何发理说。不仅如此，陕西还将有力实施五大工程，建立大气污染防治长效机制，有效保证群众呼吸新鲜空气。

　　第一工程：实施工业污染源防治工程加强燃煤企业污染治理，对现役火电机组、非电燃煤锅炉实施烟气脱硫、脱硝，改造除尘设施；全面提升水泥、建材、焦化、冶金等企业的污染防治水平；加大推进清洁生产强制审核力度，强化对重点企业的清洁生产审核和节能审查工作。

　　第二工程：实施城市大气综合整治工程加强城市扬尘污染控制，各类建筑、道路、市政施工必须设置围挡，湿法作业，严控渣土车遗撒；禁止在城市建成区内现场搅拌混凝土、砂浆，施工现场主要道路必须进行硬化处理，加强城市主要道路及重点部位清扫保洁，提高机械吸尘式清扫率；开展挥发性有机物污染防治；严格控制城市餐饮服务业油烟排放。实施“黄土不露天”工程，减少城区裸露地面。

　　第三工程：实施机动车污染防治工程完善机动车环境管理制度，实施机动车管理总量控制措施，严格执行各类车辆排放标准；全面开展机动车尾气治理工作，加快淘汰“黄标车”；积极发展新能源汽车，加快清洁能源汽车的推广与应用；推进加油站油气污染治理。

　　第四工程：实施绿色屏障工程。提高城市自净力，推进渭河生态景观带建设，构建渭河千里绿色长廊。通过实施丹江口库区及上游水保综合防治、生态修复等，构建我国南北地理分界带的生态安全屏障。同时加强城市绿化和硬化工作，推进森林城市建设，有计划推进公共地段片林建设和屋顶绿化工程，建设公路、铁路两侧绿化带，实现设区城市人均公园绿地面积不小于10平方米。

　　第五工程：实施联防联控预警工程。陕西省将建立“天眼”遥感空气质量监测体系，组建省大气污染防治工程技术研发及质控中心，形成地面和立体相结合的空气质量监测网，让群众及时知晓监测结果。建立空气质量橙色、红色、紫色、褐红色4级预警机制。完善空气质量重污染日应急预案，指导人民群众的生产生活活动。遇重污染天气时，暂停施工工地土石方作业和渣土运输，要求重点排污企业停产、限产，党政机关和事业单位停驶部分机动车。

　　工业，挺起经济发展的脊梁。而正在积极推动的工业退城，也并非简单地消灭工业，而是依赖搬迁的机遇，将工业升级改造，使之在新城中清洁生产，服务生活。继重拳出击治理水污染后，陕西空气污染在未来三年也将伴随季风，飘散而去。(本报记者 安涛摄)