一纸“禁烧令”为何灭不了秸秆焚烧这把火(2)

　　政府算的是大账，而农民算的是小账，简单地否定哪一方都是不合理的。禁烧秸秆实际是农民、企业与政府之间的利益博弈，农民需要增收，不愿意耽搁插秧时间，秸秆回收企业需要利润，不可能长时间入不敷出。但是，目前政府更看重政绩，所以禁大于疏，对农民与企业并没有起到示范引导的作用。因此，有专家表示，禁烧秸秆，禁只能解决眼前，从科学发展观的角度来看，疏比禁效果更好，更长远，更有利于农民、企业和生态环境。

　　区域控制探路秸秆全量利用

　　“斤粮斤草”，收获一斤粮食就有一斤秸秆，随着粮食作物栽培水平的不断提升，产量提高的同时，秸杆数量也大幅增加。科学有效并不增加农民负担的回收利用模式成为社会关注的焦点。

　　客观地说，各地各方都在为秸秆找出路，但短期内实现秸杆百分之百的回收利用尚有难度。原因就在于，科学家从技术角度解决了秸秆利用的难点，政府制定行政命令要求禁烧，但是中间缺乏有效的沟通机制把技术集成起来，缺乏利益共享的市场机制把农民和企业的积极性调动起来。

　　针对这些问题，江苏省农科院资环所提出了“区域控制，整体推进”思路，并选择泗洪县车门乡为对象，与地方政府密切配合，开展了秸秆全量利用的研究。

　　该所常志州研究员告诉记者，秸秆回收利用在技术上根本不是问题，问题在于要协调好还田与利用、眼前焚烧与长远利用、短期强化与长效运行之间的矛盾，并兼顾农民（尽快处置秸秆）与社会（大气与水环境质量改善）两种需求。

　　为此，他们依据“区域控制，整体推进”的理念，遵循“用还结合”的原则，紧抓秸秆“还下去”和“收上来”这两个突出难题，研发了收割机粉碎打包设备，突破了把秸秆均匀还到田里和农忙时节以较低、较快方式把秸秆收上来两个难题，打通了秸秆从产生到利用的技术链条。

　　同时，依据当地的《秸秆综合利用规划》，“量身”制定合理的行政措施，政府对安装粉碎打包设备的农机给予补贴，并制定秸秆收集储运优惠政策，把夏熟作物小麦秸杆进行还田处理和炭化发电，把秋熟作物水稻玉米等作为青贮饲料供给当地的一家奶牛厂，以企业作为秸秆全量利用的运行主体，连通了技术和市场，建立起了秸秆从产生、收集到加工、利用的产业链条。

　　该模式应用一年半时间以来，车门乡作物收获季节无一例秸秆焚烧事件，2012年全乡秸秆还田率60%以上，秸秆收集利用率近40%。秸秆还田后，作物生长良好，比不还田情况下小麦增产5%，水稻不减产。

　　记者认为，“车门模式”之所以能有效解决秸秆全量利用、全面焚烧的问题，首先是在于把脉准确，抓住了全区域内秸秆全量利用过程中的关键问题，并解决了这些问题。其次，该模式不是单纯的技术转化，而是科研部门与政府部门深度合作，密切配合的产物，是通过技术、政策、经济等相关要素作用下形成的一种环保产业模式。本报记者 张晔