重庆秀山锰产业整饬风暴：138家锰企全部关停

　　重庆秀山县与毗邻的贵州松桃县、湖南花垣县并称“中国锰业金三角”。多年来，锰产业成了秀山“靠山吃山”的第一资本，在带来GDP的亮点之后，也增添了环境的污点。

　　8年前，《中国经济周刊》接到举报，并派记者前往秀山进行暗访(详见本刊2005年第12期《“锰都”调查》)。这篇反映“锰三角”长达数年掠夺性开采破坏环境现状的文章刊发后，引起了社会强烈反响。2005年8月，中央领导同志对“锰三角”污染作出批示，要求治理。2006年2月，秀山成为环保部挂牌督办的重点地区。

　　治理工作迅速开展。孰料，整治的难度超出了预想，尽管取得了一定的成效，但由于锰矿牵涉到各方错综复杂的利益关系，因而始终没有得到彻底的治理。

　　2011年，已到秀山履新县委书记近一年的代小红，经过大量的调研摸底后，对锰产业率先开始了一场“壮士断腕”式的关停风暴，她要狠下决心力促秀山的经济转型。

　　两年过去了，秀山的整饬风暴进展如何？成效如何？关停之中又遭遇了哪些困难？8月6日，《中国经济周刊》记者再次前往秀山进行独家调查。

　　138家锰企全部关停

　　既然是非常之事，其解决方式，自然也要用非常之道。

　　2011年5月，秀山决定在一个月内关停该县的138家涉锰企业并在两年内完成整治，其中包括18家电解锰企业、37家矿山企业、83家锰粉加工厂。

　　停产是一刀切的，没有讨价还价的余地。大大小小的锰企老板几乎都被这一举措打蒙了。

　　其实，从当年4月份起，秀山已经开始做关闭前的思想动员工作，给了一个月的缓冲时间。但涉锰企业以为这次不是动真格的。即便是在关停的过程中，还有企业和执法人员玩起了捉迷藏游戏，白天关，晚上生产。

　　代小红认为，秀山能够在很短的时间内做好这件事，有其“天时、地利、人和”。

　　就天时而言，当年4月15日，环保部在湖南花垣再次召开湘黔渝交界“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，要求三地在之前的基础上下大力气巩固、提高锰污染整治水平。

　　4月26日，重庆市市长黄奇帆前往秀山视察调研。黄奇帆的态度非常坚决：“凡是现在严重污染水域、污染环境的锰矿全部无条件地停产，不许生产……所以首先就是关，不是去整改，不用整改。”

　　代小红清楚地记得黄奇帆市长当时的激动神情：“我给你们令箭，他们锰矿老板有怨气就到网上去骂我好了，就不会骂你们了。这件事是必须的，无条件地停下来。”

　　为此，重庆市财政局分两年一共给秀山拨款3亿元进行财政支持，支持秀山的政策性减产。

　　这股来自重庆高层的强力，让代小红吃了一颗定心丸。

　　锰产业对秀山的贡献是巨大的。2000—2012年，秀山的锰产业创造了28.9亿元财政收入，占全口径财政收入的34.3%。该县地方财政收入2010年为10.07亿元，2011年为13.1亿元。以此推算，一旦关闭锰产业，两年内地方财政收入至少减少8亿元。还有数万在涉锰企业中工作的工人如何解决？干部队伍思想能否统一？等等。

　　“在关停前这些问题必须考虑清楚，开弓没有回头箭。” 代小红说。产业转型及就业方面，当时秀山的非锰产业已经在同步推进，生态农业、商贸物流等行业都可以提供大量就业机会并拉动经济发展。

　　“人和”方面，干部队伍上，尽管秀山的官员与锰产业有着千丝万缕的联系，但到了2011年，那些有直接经济利益瓜葛的官员已基本退出了决策层，相关整治在内部不会有什么阻力，容易执行到位。

　　“如果2010年的时候做这个事情，我估计做不下来，我这个书记也当不下来。”代小红说。

　　就地利而言，代小红也深刻感受到了重庆作为直辖市的优势。松桃、花垣的县领导曾经和她讲，秀山是直辖市下面的县，市里面两年给了3亿元的财政支持，而他们上面的地级市(州)及省级层面都没真正下决心做这个事情，他们做起来就很难。