小城镇为何成为气象灾害防治薄弱区(2)

　　小城镇，大灾害

　　灾害与贫困叠加效应明显，受灾县总数七成以上属“老少边穷”地区

　　我国是世界上气象灾害发生频繁、灾害种类多、造成损失重的国家之一。中国气象局国家气候中心首席专家姜彤说：“我国气象灾害种类多、范围广、强度大、灾情重。全球气候变暖又加剧了极端气象灾害发生的频率。”

　　我国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。据《中国气象灾害年鉴》统计，去年我国因气象灾害造成直接经济损失达3358亿元，而其中过半的损失是由城市气象灾害所致。这说明，城市的暴露度大，脆弱性高，对气象灾害抵抗能力差。此外，城市面对的气象灾害种类多、危害大，包括洪涝、台风、干旱、高温、大风、暴雪、冰冻、大雾、雷电等，城市抵御气象灾害的难度相当大。

　　在一般人眼里，小城镇的自然环境较大城市好，气象灾害现象似乎应该不比大城市严重。但实际上，小城镇往往成为气象灾害的“重灾区”。据统计，2011年我国气象灾害的受灾县中有1900多个属于“老、少、边、穷”地区，占全国受灾县总数的七成以上，全国因灾造成的死亡(含失踪)人口和倒塌房屋数量超过80%分布于上述地区，灾害与贫困叠加效应明显。

　　今年，我国中小城市的受灾情况仍然非常严重。以四川为例，今年不仅地震，地震之后的洪涝灾害对城市的影响也非常严重，遂宁甚至遭受了有气象记录以来最大暴雨的袭击，城市受淹，基础设施被破坏，居民生活不便，打乱了城市正常运行。

　　对此，专家警告，由于气象灾害具有多发、重发性，因此，做好防灾救灾工作非常重要，否则将可能导致严重的“大灾难”。“城市是一个政治、经济、文化中心，是金融、人口密度高度集中的地方。如果城市灾害处置不当，可能都会影响到公共安全。”中国气象科学研究院院长端义宏说。

　　“卡特里娜”飓风就是这样一个典型案例。2005年8月29日，“卡特里娜”飓风袭击美国，造成1833人死亡、经济损失达1338亿美元，上百万人流离失所。由于受灾严重，市民精神层面遭受重大打击，再加上政府应对措施不力和救灾救助反应迟缓，新奥尔良市一度陷入混乱、失控和无政府状态，引发了严重的社会危机。

　　气象灾害危害大，防御难，对中小城镇来说更是如此。一方面中小城镇受灾严重，另一方面极端气象灾害发生的频率持续增加，气象灾害已然成为中小城镇发展不可忽视的威胁。

　　有天灾，有人祸

　　从全球范围看，许多气象灾害的出现是自然和人为作用的综合结果

　　为什么受伤的总是小城镇？是天气的自然变化，还是人为因素的影响？显然，任何单一的因素难以解释如此复杂的气候变化，从全球范围看，许多气象灾害的出现是自然和人为作用的综合结果。

　　从自然作用方面看，快速城镇化对气象灾害有扩大作用，中小城镇成为弱势地区。原中央气象台台长李泽椿院士解释说：“城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件的产生。”

　　从人为作用方面看，有资金的问题，有基础建设的问题，但最重要的原因还是防御机制的问题。近日由中国科协提交的调研报告《中小城镇气象致灾问题亟待关注》指出，预警防御机制不健全是导致中小城镇气象致灾严重的主要因素。

　　报告认为，首先，中小城镇建设规划粗糙，布局不合理给城市安全带来隐患。部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，甚至是在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，这就给城市安全埋下重大隐患。这些地区一旦遭遇强降水、强对流、台风等天气灾害袭击，将会对本地居民生命财产、社会经济发展造成严重损失。

　　其次，中小城镇气象监测预警能力不足。快速城镇化过程中，由于气象监测能力不足，在新城镇的人口聚集和气象致灾易发地区，气象雷达、地面和高空观测站观测范围无法覆盖，使得气象部门发布预报和预警难度增大，加上原有预警机制不健全，极大地降低了预警效率，大大提高了气象致灾的风险和强度。

　　缺乏资金、缺乏人力物力，让中小城镇短时间内难以从根本上改变和提高防灾减灾能力。但是，我们也不能因此放弃，而应该积极转换思想，政府部门和人民群众共同努力，把有限的资源都利用起来，做好自己分内的事。对此，李泽椿表示：“我们的应急做得很好。但是光应急不够，应该把关卡前移，要依靠科技，做到预防为主。”