小城镇为何成为气象灾害防治薄弱区(3)

　　降风险，靠管理

　　提前规划，回避风险，城镇健康发展必先练好“内功”

　　实践证明，对气象灾害进行风险管理能够起到降低极端气候风险的作用。“十二五”规划纲要也明确提出，要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设；加强防灾减灾体系建设。

　　据姜彤介绍，评估气象灾害造成的损失风险大不大，主要考虑3个方面：一是灾害事件，就是致灾的气象要素。二是暴露程度，即社会经济财产在多大范围内暴露在灾害影响的范围内。三是脆弱程度，即在暴露区内，社会经济财产承受灾害的程度。脆弱和暴露程度是气象灾害风险的关键因素。在同一种气象条件下，脆弱度越高，暴露程度越大，则气象灾害造成破坏越大。同理，应对气象灾害，减轻灾害损失，主要在于开展灾害风险管理。灾害风险管理的根本原理，就是降低中小城镇的暴露度和脆弱度。

　　那么，风险管理具体应该怎么操作呢？“具体来说，要以科技为手段，把气象灾害风险评估与管理纳入到城市规划发展和建设政策框架之中。”姜彤介绍说，“比如我去德国时，看到他们大型的建设工程必须要进行气象灾害风险评估和论证，也就是由气象部门参与审核，评估大型工程是否适应当地气象条件，以及极端的气象条件可能产生的后果。例如，在汉堡大学气象研究所就有一个风洞试验室，研究城市居民区建设与当地气象条件的关系、气象条件对建筑的影响。强化城市防灾减灾系统，一定要很好地完善城市气象灾害预测和预警系统，完善气象灾害的监测、评估业务系统等。”

　　姜彤支招说，有的中小城镇暂时还没有条件建立完善的气象灾害预测预警系统，可以通过对历年气象数据的收集和分析，总结规律和经验，对风险进行预防、预测、监测、检测、评估。可划分气象灾害“高风险区”、“低风险区”，按分类标准设计建设，防范气象灾害。应提前预防灾害风险，对高风险区进行合理规划和布局，在气象灾害高风险区实施防灾减灾社区建设，提前规避和防范气象灾害风险。这样，即使灾害发生，也能按预案迅速应对和应急处置，将伤亡和经济损失降到最小。

　　未来极端气候事件可能进一步增多，各种灾害风险将呈现更为复杂的特征，管理极端事件和灾害风险显得尤为重要，提高风险管理能力已然成为我们国家防灾减灾、应对气候变化的内在要求。因此，重视气象灾害，努力提高防灾减损能力，是中小城镇健康稳定发展的需要，也是城镇化建设必须考虑的“成本”。

　　“我国正在快速推进的城镇化建设仍然面临一些问题，有的新兴经济开发区追求快速的外延式发展，但内涵式防灾减灾保障没有跟上，气象灾害管理能力没有达到一定的标准，这就为我国经济长远发展埋下了一定的隐患。”李泽椿建议，这些地区不妨放慢些脚步，努力提高气象灾害风险管理能力，练好内功，推进城镇化健康有序发展。

　　据统计，2011年我国气象灾害的受灾县中有1900多个属于“老、少、边、穷”地区，占全国受灾县总数的7成以上，全国因灾造成的死亡(含失踪)人口和倒塌房屋数量超过80%分布于上述地区，灾害与贫困叠加效应明显

　　许多气象灾害的出现，是自然和人为作用的综合结果

　　城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件的产生

　　建立完善的气象灾害预测预警系统，完善气象灾害的监测、评估业务系统等

　　以科技为手段，把气象灾害风险评估与管理纳入到城市规划发展和建设政策框架之中

　　重视气象灾害，努力提高防灾减损能力，是中小城镇健康稳定发展的需要，也是城镇化建设必须考虑的“成本”

　　努力提高气象灾害风险管理能力，练好内功，推进城镇化健康有序发展