青岛黄岛区“部分管道被占压难维修”(3)

　　此前中国石油和石油化工设备工业协会首席顾问赵志明也表示，此次管道内原油泄漏至市政管道，说明两者交叉或挨得比较近，这在设计上是一个缺陷。

　　北京一名市政管网专家介绍，通常输油管道和其他民用管道都是并行走。难免出现交叉时，须严格遵守管道交叉的技术规范。

　　《输油管道工程设计规范》做出强制性规定，如果埋地输油管道和其他用途的管道同沟铺设，最近距离“不小于0.5米”。

　　而细数国家的法律和各项规定，其实有关输油管道铺设规范的，并不止这些。

　　比如《输油管道工程设计规范》还规定，原油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及以下公路不宜小于5米。

　　《石油天然气管道保护法》（2010）要求，县级以上地方人民政府督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。

　　但种种防患于未然的法律法规，并没有阻止这次事故的发生。

　　管网规划各部门不通气？

　　也许黄岛并不是个例。

　　“黄岛区（管线）挤占现象较轻，高密等地比较严重。”中石化管道储运分公司有关负责人曾向媒体透露。

　　一名中石化顾问对新京报记者表示，“中石化要好好吸取教训，所有的地下管网都要查，哪儿有问题哪儿改。”

　　杨保军则提到，目前我国的城市总体规划，更多的关注厂区和居民区的安全距离，比如，重化工企业具有安全隐患，所以在做化工企业布局的时候，规定5公里范围之内不能有居民区。

　　而对于管网规划，他表示，理论上也应该做市政建设的时候做规划，但在现实中很少有城市做全市的管网规划。其中一个原因在于“每一条管子的投资主体不一样，是不同部门掌控。你修污水管的时候，电力部门不一定同时修，自来水公司不一定修，所以路老是挖来挖去的，不是同时修。”

　　杨保军透露，虽然现在规定新建管线需要把测绘信息存档，以方便部门共享，随时调出，但很多地方因“嫌麻烦”，并没有按规定上报。“我们在呼吁城市要做管网的规划。地下能不能借鉴‘地上’的做法，管子之间关系相互清晰，安全？”

　　据悉，住建部去年开始要求全国各地普查城市地下管网的情况，目前个别城市已经开始展开普查。

　　化工区该如何优化布局？

　　青岛市人口密集，老工业区的发展和城市发展出现矛盾。那么，此前为何没有考虑优化布局？

　　“石化行业利润高，是香饽饽，地方都打破头地争，”杨保军说，“市场需求很大，从国家角度是需要的，但关键是看选在什么地方。”

　　国家能源局一官员透露，此前学者已有人建议不应该在青岛这么人口密集的地方过度发展石化行业，而应在唐山曹妃甸等人少、环境容量更大的地方发展，但意见未被采纳。

　　这位官员表示，发改委和能源局也做了石化产业、炼油项目以及原油成品油管道等一揽子规划，但优化石化产业布局的提法，落到实际操作中，依然面临着重重困难。“这是发展到一定阶段的深层次矛盾，不单单只是单个项目的问题。”

　　新京报记者/朱柳笛 金煜 周清树 萧辉 实习生 徐欧露