地方政府想治污又想保GDP 治霾落实面临众多难题(2)

　　政府顾虑 财政就业受冲击

　　目前各地推进大气污染治理的一大抓手，是针对污染重、且产能严重过剩的高耗能、高污染行业淘汰落后产能。对于这一举措，各地政府通常自我形容为“壮士断腕”。

　　对于雾霾治理可能带来的一些不利影响，相关政府人士曾表达过难处。河北省省长张庆伟就曾在一次会议上坦承，他现在有两个顾虑：“一是今冬明春污染重，明年全国‘两会’不好意思见大家。二是为减排关闭污染企业影响了GDP，正考虑明年怎么向省人代会报告。”

　　对此，一位业内人士向记者评价道，这种纠结很真实、很典型。环保与发展，哪个更重要、更紧迫？不仅省长，市长、县长乃至乡镇长，都面临困难选择。

　　12月10日傍晚时分，记者来到沙河市经济开发区，这里坐落着近百家玻璃生产及深加工企业。据当地政府提供的信息，沙河市玻璃产业2012年销售收入达390亿元，为该市贡献了当年超过一半的财政收入，成为当地最大经济支柱。不仅如此，沙河市玻璃工业以相对较完整的产业链成为全国玻璃生产加工的重镇。

　　“‘十二五’期间由于政府专门出台规划立志打造千亿级玻璃产业，你看一些扩产项目本来已经开建了，但由于治理污染如今都停了下来”，记者循着他指的方向看到，在工业园区主干道旁边，一排排新建成的空置厂房整齐划一地一路延伸，占地面积足有数十亩。

　　除扩产项目停建外，落后产能的关停也马不停蹄。据了解，截至今年上半年，沙河市已有17家玻璃企业的37条生产线陆续被关停，在刚过去的10月份，又有12条生产线被淘汰。

　　这一系列举措已开始影响到沙河市的财政税收。根据沙河市政府披露的数字，今年市政府下达税收任务14.24亿元，同比增长14.87%。但前5个月实际入库各税5.06亿元，慢时间进度6.1个百分点，与去年同期相比减收1967万元。而去年全年，该市规模以上工业累计实现的利税总额还维持着1.4%的同比增长率。

　　除财税减收外，另一个问题也相伴而生。据中国证券报记者实地了解，沙河市近期关停的12条生产线，涉及员工上千人，其中仅阳光玻璃厂职工就近200人，生产线关停后，这些人员如何妥善安置就成了问题。

　　在沙河市工业园区的玻璃贸易市场，一家加工贸易商对记者表示，目前他的厂子里有10名工人，都是本地人，而贸易市场里的数十家工厂和他们的情况基本相同。一旦上游玻璃生产企业出现停产潮，像他们这样的下游厂商无疑将受到牵连。“我家住在郊区农村，一旦这个生计没了，自己真不知道到时候能做什么。”

　　事实上，这些问题并非仅沙河一地存在。在唐山市古冶区，今年淘汰了30座焦化企业炼炉，涉及下岗职工约4000人。而辽宁沈阳市的陶瓷重镇法库县，直接拉动就业人口达7万人的陶瓷行业，也由于省里开展的“蓝天工程”而正在经受不小冲击。

　　企业“诉苦” 博弈政策保利益

　　在这场雾霾治理攻坚战中，同样处境艰难的还有被列为雾霾“元凶”的“两高”企业。小企业可以一关了之，大企业则被要求进行彻底的环保整改。他们仍希望通过与政策不断博弈，来换取尽可能大的生存空间。

　　12月11日，一场针对产能过剩行业的环保整改座谈会在河北邯郸市召开。会上，来自环保部认证中心及污防司的人士就即将推出的产能严重过剩行业违规项目环保认定及备案方案，听取河北省环保厅以及各市县环保局负责人，以及各市县的钢铁、水泥、玻璃和电解铝等四大重点行业企业的意见。会议开始不久，座谈会就骤然演变成四大行业企业轮番“倒苦水”的诉说会。

　　在会上，武安市一家钢企的负责人代表钢铁行业发言表示，如果按照方案拟定的标准执行，那么邢台的钢铁行业无疑面临“灭顶之灾”。他解释道，方案中提出的设备工艺及规模标准多为参照国企的指标制定，武安市目前60家钢厂几乎全为民营企业，没有几家能达到标准要求。“仅方案中要求烧结机面积不得低于180平方米这一项，相信大家谁都达不到。而且按照我们的整体生产工艺，大的烧结机完全用不上，上了也是浪费。”该负责人表示。

　　邢台市一家钢企的人士则表示，民营钢企目前贡献了河北省整个钢铁行业近9成的利润，规模以上的企业均按照政策要求逐步加装脱硫脱硝设施，现如今又要落实新的工艺设备标准，这让本已陷入亏损的钢企不胜其累。

　　同样“有话要说”的还有平板玻璃行业企业。按照上述方案要求，要想不被纳入产能严重过剩的违规项目行列，玻璃企业都必须加装烟气脱硫、脱硝和余热利用等设施，更重要的是不得采用煤气发生装置，这一装置因煤炭燃烧不充分而带来诸多污染，因此被要求用天然气或者煤制气替代。

　　对此，沙河市一家大型玻璃企业负责人表示，沙河市的玻璃企业目前用煤均采自陕西神木等地的低硫燃煤，而且企业也都按照政府要求陆续加装环保设施，如果正常运行，排放的烟气中各成分的含量基本可以达到排放限值要求。但是现在政策上又要求前端的燃烧系统改用天然气或者煤制气，这将给企业带来巨大的成本负担。

　　“直接改用天然气每立方米要比目前高出数倍，而且供应缺口大，不现实。如果改用煤制气，用气成本虽然增加不多，但一台气化炉价格达千万元以上，而且要牵涉窑炉的整体工艺改造，对于企业来说，投资成本实在太大”，该负责人表示，他们测算，现在整个平板玻璃行业市场才800亿元左右，而煤改气投入成本就高达170亿元，这对于企业来说有不小压力。