北京压减燃煤提速 压减近六成燃煤由8年提至5年(2)

　　民用小煤炉散乱 治理成难点

　　新京报记者在走访顺义、大兴等远郊区时发现，部分区域民用煤状况呈现散乱、用煤质量参差不齐、劣质煤流通等特点。专家认为，城郊区散煤治理将是未来压减燃煤计划中“难啃的骨头”。

　　北五环外，顺义区的高丽营镇，由于村子周边坐落3个大型劳务市场，成为数万来京务工人员集聚居住的地方。3月8日，新京报记者走进高丽营村，村道两边，随处可见散落的煤块，不成形地堆放在墙角边上。村民住的平房里，几乎家家户户都在烧煤球。

　　61岁的商先生说，每年11月开始，天气一转冷，外来人口众多，人人都自己支个炉子烧煤球。一到晚上6点，家家房顶上都冒烟，“早晨起来，空气中弥漫着煤灰味儿，窗台上一层灰，停在院子里的汽车上都能写字儿，一天都得打扫三四次”。

　　商先生告诉记者，每年冬天供暖，他都得用上3到4吨煤。但高丽营地区的煤炭交易很混乱，附近的煤厂很多，此外一年四季都有拉煤的小卡车在村镇上转，卖的煤大多价格低，质量差，容易点燃。“很多人图便宜，都买低价煤。还有的为了省钱，直接把劣质煤、柴火和纸盒塞到炉子里，烧出来的烟都是黑的。”

　　商先生说，曾听周边村子的人说，镇里要推进煤改电和优质煤品替代，“希望能快点推到我们村，如果能给部分补贴，干净舒适谁不愿意用电取暖。”

　　和商先生相比，住在大兴区西红门镇的赵女士就要“幸运”些了。赵女士所住的福星花园小区，今年冬天关停了燃煤锅炉，换上了全新的燃气供暖系统。

　　西红门镇地处城乡接合部。在新京报记者沿途走访的数十个小区、学校中，较新开发的小区基本实现“煤改气”，但旧小区仍在烧煤采暖，煤炉多为物业自管。此外，沿途的酒店、浴池等商用房屋的供暖多为自烧煤炉，也缺少相应的环保除尘设备。

　　顺义和大兴只是北京多个城郊区燃煤状况的缩影。公开报道数据显示，北京郊区农村每年冬季取暖用煤总量约为430万吨，涉及农村各类居民146万户，占全市全部用煤约20%，其中冬季取暖有80%以上的农户使用劣质散烧烟煤。

　　劣质煤通常含硫量极高，也没有通过相应的除尘除烟装置的烧煤炉子就直接排出，短时间内会造成大面积的低空污染。

　　依照北京市去年的计划，在散煤治理方面，截至2013年末，一是要在东西两城区实现4.4万户平房用户“煤改电”，二是在城乡接合部和农村地区推进“减煤换煤”，减少劣质燃煤使用总量80万吨。到2016年，基本实现农村地区炊事气化，2017年，实现居民用煤削减100万吨以上，剩余燃煤全部替代为优质煤。

　　“像电厂关停，采暖锅炉改造，尽管要压减的用煤量很大，但相对来说企业更好监管，其进程属于可控范围，可民用散煤监管起来就很难了。”中国煤炭质量监督检验站高级工程师王忠民认为，在目前北京压减燃煤的过程中，最为突出的问题就是远郊区和城乡接合部的民用散煤治理。

　　王忠民建议，要解决民用煤混乱的局面，应该尽快推动和落实优质型煤炭替代计划，一方面让政策补贴落实到位，另一方面是建立相应的质量标准和监管体系。

　　3月7日，北京市农委向新京报记者表示，2013年北京市劣质燃煤替换共计85万吨，完成此前80万吨的既定目标。今年起，朝阳、海淀、石景山、丰台四区将纳入优质煤品替代的行动计划中，预计在今年年底将完成换煤100万吨。

　　专家建议加强政策支持

　　在散煤成为治理难点之外，“煤改气”过程中的供暖企业面临资金成本陡增和盈利艰难等一系列问题。

　　“过去烧煤供暖时，每年的成本在3000万元左右。今年改成燃气供暖后，成本增加至5800万元左右。”已经完成“煤改气”的北京科利源热力厂书记楼兆宪介绍，今年该厂覆盖的采暖地区，采暖价格已经从每平米19元上调到30元。“但燃气供暖涨价，加上政府补贴的部分还不足以消化成本增加的差额，还得通过内部降低成本来平衡全厂的收支。”

　　作为北京最大的供暖企业，北京热力集团总工程师刘荣表示，在过去几年中，集团在“煤改气”的转型道路上还有诸多挑战。首先是技术改造成本，员工需要重新培训，旧有的燃煤锅炉需要全面改造，过去的管道也需要重新铺设；其次，因为供暖涨价和新建燃气热力站，部分地区的居民反应强烈；再有，由于燃气本身带来的资金成本的陡增，短期内的收入又难以平衡，企业经营压力增大。

　　同样倍感压力的还有燃煤电厂。

　　“过去几年煤炭价格大幅下跌，燃煤盈利状况相对可观，一旦燃煤发电机组关停后，厂子就失去盈利能力。”石景山热电厂的相关负责人表示，由于燃煤机组关停后，电厂不会全部关停，部分设备仍然需要“冷备”，以保证能源供应的不时之需，而这就需要维护设施，又会抬高企业的成本。

　　高井燃煤电厂是北京计划最早关停的燃煤热电厂，其新建的燃气项目也是北京4大热电中心之一，但该项目较最初计划推迟了半年多。尚未关停的石景山热电厂和城东的华能电厂，由于燃煤机组投产较晚，使用寿命期较短，因此电厂方面也不愿过早关停设备。

　　新京报记者了解到，北京市的几家燃煤热电厂，在环保上已投入巨资。石景山热电厂从2007年至今，已投入近12亿元用于环保设施，而北京市另一家面临关停燃煤机组的热电厂，去年投了100亿左右在环保设备上。