兰州石化搬迁“锤起音未定” 600亿费用成掣肘

　　出租车疾行在兰州西固区化工街上，卷起阵阵尘土。当行至中国石油兰州石化分公司(以下简称兰州石化)时，一个个高耸入云的烟囱、相互毗邻的工厂映入眼帘，身着蓝色或黄色工作服的工人进进出出络绎不绝。

　　走在西固区的街道上，随处可见带有“兰州石化”字样的公司，这家西部最大的炼油化工联合企业在西固区地位非同一般。“兰州石化一感冒，西固区就咳嗽。”当地人的形容颇为贴切。数据显示，2012年西固区财政收入为130亿元，而兰州石化纳税111.81亿元。以兰州石化为支撑的西固区工业经济总量占到兰州市近1/3，甘肃省的1/10。

　　与之相对的是，作为兰州市水源地的西固区，在环境问题上却远没有那么光鲜，4月11日发生的自来水苯超标事件，再次将兰州石化推上舆论的风口浪尖。早在2011年提出的兰州石化搬迁，再被提上日程。《每日经济新闻》记者从兰州市发改委获悉，在苯超标事件发生前，兰州市官员就与中石油达成了搬迁前期工作的会议纪要，目前正与中石油沟通签订搬迁协议。

　　“兰州石化的搬迁已迫在眉睫，水污染的事儿更坚定了政府搬迁的决心。”兰州市发改委产业处负责人表示，但如此大规模的搬迁并非易事，约600亿元的搬迁费用和工业设计问题将成掣肘。

　　兰州石化的前世今生

　　“没有兰州石化，就没有西固区。”在西固区生活了近33年的出租车司机王雷(化名)说，西固区并不大，5年的出租车生涯，让他熟悉了这里的每条街道。

　　“这片都是兰州石化的厂区，除了厂区兰州石化在西固区还有好多分公司，以及自己的医院、学校、文化宫。”王雷指着车窗外面告诉《每日经济新闻》记者。

　　兰州石化与西固区可谓唇齿相依。兰州石化是中国西部重要的炼化生产基地，其前身兰炼、兰化均是国家“一五”期间156项重点工程项目，也由此奠定了西固区如今的工业格局。由于兰炼、兰化的落户，西固区在上世纪50年代到90年代风光无限。但1998年后，兰炼、兰化由中国石油化工集团公司整体划转中国石油天然气集团公司，合并重组间，兰炼、兰化经营并不理想，西固区亦陷入困境。

　　直到新的兰州石化于2007年成立，实现了炼油与化工、上市与未上市业务的一体化管理，西固区才走出困境。如今，兰州石化在西固区已然缔造了一个“石化王国”，而西固区亦依托其成为了石化重镇。据报道，西固区有一个特殊的机构——企业发展服务办公室，专为驻区大中型企业和项目建设搞好服务。

　　公开资料显示，2012年西固区财政收入为130亿元，而仅兰州石化纳税就有111.81亿元。即便对甘肃省而言，兰州石化也是举足轻重。2011年、2012年，兰州石化分别以107.12亿元、111.81亿元稳居甘肃省纳税头名。目前以兰州石化为支撑的西固区，工业经济总量占到兰州市近1/3、甘肃省的1/10。然而，犹如硬币的正反面，在光鲜的经济成就背后，作为兰州市的水源地，兰州石化造成的环境污染让西固区饱受诟病。

　　记者从兰州市发改委获取的资料显示，由于兰州石化地处兰州市黄河段上游，受历史布局因素和地理条件及环境容量的制约，兰州石化发展空间受到极大限制，加之部分装置陈旧老化，环保安全隐患日益突出，成为黄河上游水源安全的主要隐患。

　　资料还显示，兰州石化年外排工业废水约1695万吨，多年来污染事故时有发生，潜在威胁着兰州市以及黄河中下游省区的用水安全，“特别是对城市饮用水安全构成了极大威胁。”

　　记者查阅公开资料发现，兰州石化曾多次因漏油事故造成黄河水污染。2003年5月，兰州石化原料动力厂污水处理装置停工改造，致使约有1吨油污排入黄河兰州段。2005年1月，兰州石化铁路货运公司油罐阀门漏油，致使200公斤机油流入黄河兰州段，造成污染事故。

　　“兰州石化对于黄河水的污染，主要是一些工业废水，还有频发的爆炸泄漏事故造成的水污染。”谈及兰州石化的水污染隐患，西固区一位官员对此亦不避讳。

　　不仅是水污染，兰州石化对空气质量也有影响。上述资料显示，工业污染为兰州大气污染主要来源，占大气污染物排放总量的50%左右。其中兰州石化排放的二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘，分别占市区重点工业污染企业污染物总排放量的39%、15.9%和30.2%。

　　针对这次自来水苯超标事件，兰州官方4月13日通报称，自流沟苯超标是因周边地下含油污水渗入，罪魁祸首则为原兰州石化(兰州石油化工公司，2007年与兰州石化合并，两兰变成一兰)的原料动力厂，曾分别于1987年和2002年发生爆炸泄漏，导致渣油渗入地下。

　　搬迁方案“锤起音未定”

　　从繁华的市中心城关区到工业重镇西固区，车窗外的景色大相径庭。尤其是进入兰州石化厂区后，大大小小的工厂、冒着浓烟高耸的炼塔和烟囱、弥漫飞扬的灰尘以及空气中的刺鼻味道，构成了西固区独有的风貌。

　　“兰州石化每天排放的废气难闻，而且还有噪音，住在附近的人都不敢开窗户。”王雷对记者称。搬迁兰州石化成为了西固区多数人的愿望，记者了解到，早在2011年就提出的兰州石化整体搬迁事宜，因兰州此次自来水苯超标事件，再度被兰州市政府提上了议事日程。

　　对于重提兰州石化搬迁，兰州市发改委产业处相关负责人用 “迫在眉睫”形容，“关于搬迁政府前期考虑很长时间了，2011年就已提出，这次事件也是一个推动，更坚定了政府的决心。”

　　上述负责人对《每日经济新闻》记者回忆称，2011年甘肃省、兰州市主要领导就给中石油发了相应的搬迁实施方案，要求兰州石化整体搬迁。主要原因是兰州石化搬迁有利于消除黄河水源隐患和兰州市大气治理，再者兰州新区的获批也让搬迁有了条件。

　　“当时中石油很肯定这个方案，但他们说暂时还搬不了，因为大乙烯工程刚上，项目刚改造完，前期工作做好了再搬迁。”

　　此后，政府亦数次与中石油沟通搬迁的事宜。上述负责人告诉记者，2013年甘肃省、兰州市主要领导在“两会”以及中央工作会议期间，都和中石油主要领导对兰州石化的整体搬迁进行了沟通。

　　“4月份，甘肃省发改委主任赵春、兰州市长袁占亭等就与中石油规划部达成了兰州石化搬迁前期工作研究的会谈纪要。”上述负责人称。最新的进展是，目前政府正在和中石油商谈签订搬迁协议，“双方正在谈，先签搬迁协议，协议签之后再定搬迁的时间。”

　　根据兰州市发改委提供的工作安排表，截至目前兰州层面已完成了西固区的基准地价调整以及城市设计，兰州新区针对兰州石化搬迁的石化产业园业已完成环评。记者从兰州市发改委获取的《兰州石化搬迁改造方案》(以下简称《方案》)显示，一期年产1000万吨炼油搬迁改造工程由兰州市出资建设，争取2016年底建成，并整体移交给兰州石化。二期年产1000万吨原油加工及产业链延伸项目工程则由中石油出资建设。