兰州石化搬迁“锤起音未定” 600亿费用成掣肘(2)

　　上述方案中的具体分工为，甘肃省政府负责搬迁改造的总体协调工作，兰州市具体负责搬迁改造投融资和项目建设。中石油负责项目规划、总体设计和工业技术衔接。组建兰州石化产业投资建设公司，总体负责搬迁改造项目的投融资和项目建设，以及兰州新区石化产业园配套产业项目的投资融资。

　　“政府当时思路是兰州市代建，现在看来不行，兰州石化的工艺技术复杂，光负责工艺的技术人员和专家团队可能就要超过600人，才能把它搬迁过去。”上述负责人告诉记者。

　　兰州市代建的想法被否定后，现在想把兰州石化搬迁后的地卖出去，拿土地的资金给中石油，让中石油自己建。上述负责人称，“到底是兰州市给它建，还是它自己建，这个还要和中石油讨论。”

　　尽管关于兰州石化的搬迁，兰州层面已有很多设想，但兰州市发改委产业处负责人向记者透露，上述《方案》并非“一锤定音”，只为暂定，总体思路和方案随时都会变，目前并不确定。

　　600亿费用从何而来

　　兰州石化是国家“一五”时期布局建设的156项重点工程之一，经过多年改造扩能，现已形成原油一次加工能力1050万吨/年，乙烯生产能力70万吨/年，是西部地区最大的炼化一体化企业。兰州石化现有员工33100人，其厂区原址总面积为45518亩。数万员工和占地数万亩厂区要全部完成搬迁绝非易事。

　　仅就搬迁资金而言，据兰州市发改委产业处负责人透露，兰州石化完成搬迁的费用估计在600亿元左右。这600亿元对兰州市并非是小数目，公开信息显示兰州市2012年地区性财政收入仅为406亿元，要兰州市财政为搬迁资金兜底，显得有点勉为其难。对兰州石化而言，要其自行承担全部拆迁费用，压力也不小。

　　牵头企业“出城入园”的兰州市工信委产业规划处负责人，在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，搬迁资金由企业自行承担，但官方出台的多份关于中央省属企业向兰州新区搬迁的文件中，会对搬迁的企业有诸多土地、税收上的优惠支持政策。

　　该负责人表示，在土地方面，按照相关政策，企业搬迁后的原址土地，按照西固区的城市规划，能够转成商服用地的会予以出让，土地出让收入的85%，政府将返还给企业。“这个政策力度很大，相当于省市两级将自身的土地出让金全部给企业，好多城市都没有这么高的返还比例。”

　　土地除了出让，从2013年往兰州新区搬迁的企业，原址土地亦可交给企业自行开发，上述负责人告诉记者，“企业可以在原址土地上从事商业开发，并出售盈利。”

　　除此之外，在税收方面，在企业搬迁期间，会对企业予以减免。尤其是搬迁到兰州新区的企业，土地价格都比较低，都是净地出让。具体到兰州石化，按照前述《方案》，兰州石化4万多亩的土地中，按照规划变更为商业、住宅用地的有14270亩。每亩地开发成本按150万元考虑，在西固区整理储备4000多亩地的成本约60亿元。该60亿元由兰州市土地储备中心现有储备土地作抵押，可向金融机构申请贷款筹措。而西固区整理储备的4000多亩余地，按照每亩650万元计算，出让总价达260亿元，除却60亿元返还市储备中心，一次性可筹措200亿元的资金。

　　在兰州石化搬迁改造项目启动中后期，兰州石化厂区12350亩土地由兰州市政府分期抵押，向金融机构分期分批申请贷款370亿元，贷款年限不超过两年，利息约70亿元，通过兰州石化厂区原址土地转让后，挂牌出让取得的资金进行还贷。

　　“再一个就是兰州新区的地，兰州石化搬迁过去，你要占多少地，地价很低，基本上就是免费给建了。”上述兰州市发改委负责人称。

　　按照官方设想，可以通过兰州石化厂区原址土地出让，以及抵押贷款可获取部分搬迁资金，但是该负责人也表示，资金仍然是搬迁的最大难题之一。

　　“兰州石化不是一二十亩地，而是上万亩地，这么大的面积完全出让很耗时间。”上述负责人表示，从搬迁到土地平整，最后进入招拍挂程序，且分批全部出让完，周期是非常漫长的。

　　对于上述官方搬迁方案和资金的测算，记者亦向兰州石化方面求证，但记者数次致电兰州石化相关负责人，均未获回应，此后记者又短信该负责人，截至发稿尚未收到对方回复。

　　搬迁牵涉问题较多

　　事实上，搬迁不只是资金问题。占地4.5万亩的工厂，加之3.3万人的员工，如此庞大体量的搬迁，其新工厂的投建、运营，工人的安置均是问题。

　　前述《方案》显示，一期搬迁改造工程由兰州市出资建设，争取2016年底建成，并整体移交给兰州石化。二期工程则由中石油出资建设。兰州石化分流员工安置将通过项目的扩能改造、产业链延伸及现代服务业的培育给予解决。

　　具体为兰州石化搬迁改造后，可在新厂区安置职工10000人，兰州石化通过扩能及、产业链延伸安置10000人，通过总部经济、设计研究、销售物流等现代服务业安置6000人。内部退养的5000余人，由兰州石化发放生活费直至退休。剩余2100职工可安置在兰州新区其他服务性岗位。

　　尽管官方对于职工安置颇为详尽，但据《每日经济新闻》记者采访多名兰州石化工人获知，他们对于搬迁并不感冒。“我在化工厂干了快10年了，家人和孩子都在西固区，要搬迁的话，我们过去住哪？兰州新区正在建设，配套都不成熟，我们咋生活？”一位工人说。

　　该工人的担忧，亦是多数兰州石化工人的担忧。记者从西固区政府了解到，兰州石化自上世纪50年代落地生根后，围绕工厂，有近万名工人及家庭在此工作、生活、上学，为此西固区里兰州石化的学校、医院、体育场、文娱设施配套均很齐全。

　　“他们不想搬，现在也没有实质性的动作，就没有动力搬。”西固区政府一位官员向记者坦言。除资金问题外，工业路线设计和工艺技术衔接问题亦是兰州石化搬迁的障碍之一。兰州市发改委产业处负责人告诉记者，“设计是个周期比较长的东西，不是几个月就设计完的，牵扯到原油管道怎么通到兰州新区，原油库怎么搬，牵扯的问题特别多。工艺衔接也是个问题，兰州石化的设备昂贵且工艺复杂，当初都是专业安装的，如果搬迁的话，好多设备一拆再装就用不成了。”

　　记者手记

　　西固之“痼”何时休

　　兰州市的水源地西固区，同时也是当地赫赫有名的石化重地，是从老工业基地转型而来的新型石化城，有“共和国石油化工业的摇篮”之美誉。兰州石化的整体搬迁，不仅影响到兰州石化一家企业，亦让以兰州石化为主体税源和工业主要支撑的西固区，或将经历产业转型阵痛。

　　公开资料显示，西固工业基础雄厚，现有各类企业1000多家，形成了以石油化工、能源、装备制造和新材料 “三大板块”为支柱的工业体系，工业经济总量占全区经济的3/5，其中兰州石化为重要一级。

　　若兰州石化整体搬迁，这个以工业闻名的城区如何寻找替代产业和转型升级，“西固肯定会经历阵痛期，毕竟兰州石化及其配套企业占西固区经济总量的比重很重。”上述兰州市工信委负责人坦言。

　　该负责人表示，兰州石化搬迁后，西固区将转型物流商贸业，“目前西固区正在积极申请国际港务区和综合保税区，以此为依托大力发展物流商贸。”

　　2008年6月，《环境监测管理与技术》期刊上刊登了甘肃省环境监测中心站高级工程师韦春写的《兰州市西固区域环境空气质量的污染特征》一文，明确了当地空气中各污染物高峰浓度的出现时间，与污染物排放时间和气象条件的制约有关；当地空气污染表现出明显的石油化工型污染。

　　如西固区的工业集群如果仍然“固”若金汤的话，兰州的空气就不可能有任何改善。西固区是兰州市的上风口和水源地，当年对于该区的产业定位和工业规划原本就不够科学合理。往者不可谏，来者犹可追。审视当下我国新一轮城镇化过程，许多城市在进行城市和产业规划时，“西固之痼”应该受到重视和警醒。　每经记者 张静