资源型城市治污困局：西安铁面问责淘汰落后产能

　　早上刚上班，郭庭平的目光从11楼的办公室落到窗外200米处的一个建筑物上，空气透彻干净，一切清晰可见，他据此评判今天的空气质量为“良”。这让他稍显轻松了一下。

　　郭庭平告诉时代周报记者，这是他早已习惯的观测空气状况的一个办法。作为西安市环保局大气污染控制处的处长助理，郭庭平和他的同事们还要以空气质量指数(AQI)评判这座城市每一天的空气优劣，并在空气“除患”和治霾中制定政策，发挥中枢指挥作用。

　　2013年，中国环保部在74座国内重点城市开测PM2.5(细颗粒物)，后者被发达国家认为是衡量空气质量最有效的指标。结果显示， 74个城市的PM2.5年均浓度为72微克/立方米，而西安的这一数据为105微克/立方米，呼吸环境不容乐观。众所周知，西方发达国家的重点城市，PM2.5年均浓度一般在10—20微克/立方米。

　　除了PM2.5，同样极其“难看”的数据还有：按照AQI评判，西安2013年优良天气仅占全年天气的37.8%，远低于全国74个重点城市60%的平均水平，空气质量全年处于倒数第8位。

　　目前，西安的空气质量在全国74个重点城市中仍排名靠后。关中城市群已成为全国大气污染较为严重的区域之一，被纳入全国大气污染重点防治区域“三区十群”中。

　　2013年3月，陕西省政府召开全省大气污染治理专题会议，制定了本届政府五年行动计划，后又出台全国最早的《陕西省大气污染防治条例》的地方性法规。西安作为陕西向大气污染宣战的主战场，也将“治污减霾”确定为全市头号民生工程。

　　如今，这座仍以煤炭为主要驱动力的西部城市，正在努力通过淘汰落后产能、城区工业企业“退城入园”、减煤、控车、抑尘、追究问责等环保行动，努力让市民呼吸上清洁的空气。

　　退出“十大污染城市”之难

　　白天到晚，郭庭平总是忙个不停。自2013年到西安市环保局大气污染控制处任职开始，他经常要么一头扎进电脑里汇总工作安排，要么急冲冲登上面包车，奔往各区县跟踪督查大气污染防治工作。“其他同事比我更辛苦，工作都像打仗似的，根本没有时间休息，否则就会误事。”他对时代周报记者说。

　　2013年伊始，陕西加快了治理雾霾的速度，陕西省《“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017)》的主要目标是：以2012年环境空气质量监测数据为基数，到2017年，关中城市PM10(又称为可吸入颗粒物或飘尘，一般指粒径在10微米以下的颗粒物)年均浓度下降15%以上、二氧化氮年均浓度下降10%以上、二氧化硫年均浓度零增长。

　　在治污降霾上，关中的状况“让人焦虑”。关中生活着陕西省2/3的民众，GDP亦占全省2/3，消耗的能源占全省1/2多，所以污染物排放集中，常年影响空气质量的还有东北方向的污染物输入。从地理上讲，关中地处盆地，南有秦岭阻隔，东部台源，冬季静风频率较高，易发生逆温现象，不利于污染物的扩散，环境容量小，易产生污染物累积效应。

　　陕西治理空气压力最大的城市无疑是西安。作为省会城市，人口众多，污染物排放量大，扩散条件不利，其治理成败在陕西乃至北方城市具有示范效应。而在关中五市一区和延安市，按照新《环境空气质量标准》评价，最新的空气质量综合指数排序由好到差依次为：延安、杨凌、铜川、咸阳、宝鸡、渭南、西安。

　　按照陕西省要求，到2017年，西安的PM2.5年均浓度要下降10%以上。以西安2013年的PM2.5年均浓度为起始值计算，4年内下降10%，至94.5微克/立方米。而2013年，74个城市PM2.5年均浓度为72微克/立方米。按此，意味着即使到2017年，西安面对不利的地理气候条件，跳出74个重点城市后十位的压力、难度可想而知。

　　显然，西安主政者已意识到此问题，要改善城市恶劣的空气，要提升城市形象和城市竞争力，西安要有更高的追求，需要一场突围战。当2013年1—4月，西安市空气质量在74城排名后10位时，陕西省、西安市两级领导就明确要求西安要全力尽快摆脱“后10名”。

　　与此同时，西安全面启动了治污减霾工作，成立了由市长任组长的工作领导小组，将治污减霾列为民生改善的头号工程;颁布了《西安市全面提升环境空气质量工作规划》，抽调专职人员，建立起“上下联通、部门联动、区域联控”的治污减霾防控体系。

　　时代周报记者获得的数据显示，2012年西安用于治理空气的财政投入为6800万元，而2013年各级财政投入西安治污减霾的资金上升至15亿元。投入力度之大，前所未有。全市共拆除燃煤锅炉593台，仅此一项，减少燃煤量和二氧化硫、氮氧化物排放量分别达80万吨和1万吨、2400吨。同时对140台燃煤锅炉完成烟气综合治理设施提标改造，5.1万户蜂窝煤居民用户改用了清洁能源;淘汰、报废黄标车和老旧车辆5.6万辆，2.1万辆机动车实施了油改气。

　　通过上述措施，按当地环保部门的说法，“全市空气质量呈好转趋势”，但PM10、PM2.5和二氧化氮年均浓度分别超国家二级标准1.71倍、2.00倍和0.42倍。2013年空气质量仍处于全国倒数第8位。

　　“我们数千人夜以继日地工作，尽了那么大的努力，浑身劲儿快使尽了，5大类30项主要治理任务都完成了，但仍未‘退十’。这个结果一度让人们的工作信心极度受挫。”郭庭平说，因为“退十”难度大于预想，公众对空气质量好转的要求与环保部门的努力还有很大差距，只有压力变动力，困难变契机，背水一战了。