“水十条”的诱惑：资本市场尝甜头

　　2014年6月18日，浙江温岭市一河道内，河道保洁员在浮萍泛溢的河面上清理垃圾。

　　治理污水的提法上世纪就出现了。1995年以来，国家就启动了对“三河三湖”的治理（三河：辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池），但是这些区域目前仍然处于严重污染的状态

　　在治理“三河三湖”期间，中国废水排放总量仍呈现持续增长态势。2001年－2012年，废水排放总量从433亿吨增长到685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%

　　治理污水的资金约2万亿元规模，不是今年才提出。去年6月26日，全国工商联环境商会秘书长骆建华就曾透露，目前国家已经制定大气污染防治行动计划，水污染防治行动计划正在制定过程中。据测算，实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元，而水污染防治行动计划将投入2万亿元

　　眼下的问题不是治理的资金有多少，而是如何把２万亿元用到治理污水的“刀刃上”，使２万亿元起到真正的效果

　　一场围绕水污染治理的巨大博弈正在部委、学院、企业间展开。

　　政府层面，关于《水污染防治计划》（下称“水十条”）的制定，正在包括建设部、环保部、交通部等多部委构建的顶层设计通道中，争论、权衡、修改。专家层面，各路与水污染研究相关的学者、专家正在推销自己的研究成果。至于企业层面，呼吁由第三方治理排污的呼声越来越高。

　　所有的博弈都源于巨大的水污染治理市场。《国际金融报》记者从环保部相关工作人员处获悉，“水十条”总投资预计超过2万亿元。考虑到治污形势的严峻，在一些市场分析人士看来，2万亿元或许只是开始。

　　无论如何，“水十条”的诱惑已经令各路人马蠢蠢欲动。

　　2万亿元治水污

　　环保部是去年正式启动“水十条”编制工作的，环保部所属的中国环境规划院是“水十条”编制组的牵头单位和主要技术支持单位。

　　据记者了解，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。

　　“制定‘水十条’的主要思路是‘抓两头、带中间’：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。”环境保护部副部长李干杰近日在国新办新闻发布会上强调，在环保部今年的重点工作“三大战役”中，第二个战役就是要强化水污染防治，抓紧制定出台“水十条”，并且在出台之后认真抓好组织实施。

　　根据环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响着人们的健康、生产和生活。一位研究环保行业的分析师告诉《国际金融报》记者，水污染治理刻不容缓，但是环境产业是政策导向的产业，同时也是市场化程度较高的产业，中小企业占多数，产业集中度较低，“缺钱”成为绕不过去的一个坎。

　　记者从环境保护部相关工作人员处获悉，“‘水十条’对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出了具体要求，主要目标是加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康”，“总投资预计超过2万亿元，目前这项计划草案正报请国务院审议。”

　　资本市场尝甜头

　　由于水污染治理成为当前投资热点，一有风吹草动，资本市场总会闻风而动。

　　6月11日，“‘水十条’正报请国务院审议”的消息一经透露，资本市场上，水处理板块当日纷纷见红，巴安水务、国中水务、碧水源等涨幅居前。

　　中信证券分析预测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物（VOCs）处理等细分领域将进入快速成长期。

　　中国人民大学环境学院副院长王洪臣在接受记者采访时坦言，目前中国污水处理行业的竞争是低水平的，“水十条”引领的将是纵深投资的新机会。

　　一旦“水十条”开始进入全面实施阶段，大批污水处理厂将面临提标和提效改造，设备也将面临更新换代。值得注意的是，更高效的污水处理技术，污水处理厂运营管理的新模式，都将是新的增长点。因此，设备企业、水务公司都会成为2万亿元市场盛宴的受益者。

　　值得注意的是，各省也相继出台了治水计划。据悉，今年浙江省启动了“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划完成投资要超过650亿元，对排污泵需求巨大。

　　6月17日，水处理板块再现全面大涨。有消息称，继北京和天津率先提高主要污染物的排污收费标准之后，全国主要污染物排污收费标准将大幅上调，相关收费标准最快6月底将出台，其中污水排污收费由每当量0.7元提高到1.2元，废气排污收费由每当量0.6元提高到1.4元。

　　国泰君安一位分析师在接受记者采访时表示，随着大气十条工作的逐步深入与完善，“水十条”的政策优先级已上升至环保领域首位。加之环保板块疲弱多时，缺乏政策、业绩刺激，市场在嗅到政策动向之时必然会有所反应。

　　据记者了解，关于水污染治理，建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设；农业部门负责农村面源污染的治理；水利部门负责水资源保护；国土部门负责地下水资源监测；环保部门负责更多的则是水污染物的减排；还有国家发改委负责重点流域水污染综合治理；海洋部门负责海洋污染的监管；工信部门负责工业水污染防治；交通部门负责航运污染防治等。

　　不过，在上述分析师看来，对于水污染防治而言，市场目前仍是热身阶段，远未到达投资顶点。而且“水十条”政策涉及多个部委，在政策出台前，各部位间必然存在大量的利益博弈，“水十条”出台过程必然有所反复。