中国十大产业“新常态”政策扶持光伏多面开花

　　 中国光伏产业由过去主要依赖出口，向更多依赖国内消费需求拉动的战略转变，在即将过去的2014年得到充分体现，行业复苏迹象明显。2011年—2013年间，中国光伏企业纷纷陷入亏损甚至濒临破产的局面，如今这一状况也已初步扭转。

　　 中国十大产业“新常态”年度报告——光伏篇

　　 前言：就在几天前，那个传说中会令中国光伏业“溃不成军”的美国二次“双反”终裁来了。但除了引起个别媒体“大惊小怪”外，依然来势汹汹的它，却遭到了中国光伏企业的集体漠视，好不尴尬。这也难怪，早在2013年，中国全年新增光伏装机容量就达到了12.92吉瓦。而尽管彼时美国也跻身世界前三，但其区区4.8吉瓦的年新增装机量，在中国面前还是显得有点寒酸。

　　 2014年，国家能源局又为我国年新增光伏装机制定了14吉瓦的目标。相比之下，一份新近出炉的统计报告显示，今年前10个月，全美新增光伏装机还不足2吉瓦。

　　 显然，与2013年之前不同，如今的中国光伏产业，对美国或欧洲市场已不再那么依赖。而这，正与习近平总书记提出的中国经济“新常态”相得益彰：中国经济要更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。

　　 “成长的烦恼”

　　 中国光伏屡遭双反围堵

　　 中国光伏业的确值得国人自豪。

　　 据《中国光伏产业发展黄皮书（2013年-2014年）》记载，2010年至今，我国每千吨多晶硅投资下降了47%，每千克多晶硅综合能耗下降了35%，多晶硅企业人均年产量上升了165%，骨干企业副产物综合利用率达到了99%以上；每兆瓦经硅电池投资下降超过55%，每瓦电池耗硅量下降25%，骨干企业单晶、多晶及硅基薄膜电池转换效率由16.5%、16%、6%增至了19%、17.5%、10%；光伏发电系统投资由25元/瓦降至9元/瓦。

　　 不过，正如“新常态”下，中国经济要着力化解“成长的烦恼”一样，经历了快速成长，中国光伏也面临着诸多“烦恼”。

　　 中国光伏的快速崛起，令大洋彼岸的光伏“鼻祖”感到了前所未有的不安。他们希望通过遏制中国光伏发展，继续掌握全球光伏技术，控制市场的话语权。

　　 2011年10月份，美国率先对中国输美光伏电池板发起了“双反”调查，掀起了针对中国光伏的首轮打击。

　　 2012年3月份、5月份，美国商务部先后初步裁定向中国光伏电池征缴最低2.9%、最高4.73%的惩罚性反补贴关税，以及初步裁定向中国光伏电池征缴最低31.14%、最高249.96%惩罚性反倾销关税；2012年11月份，美方意料之中地对外宣布了“将对中国光伏电池征缴18.32%至249.96%反倾销关税，及14.78%至15.97%反补贴关税”的终裁结果。

　　 继美国人之后，欧盟于2012年9月份先行放出了“拟启动对华光伏产品（晶体硅光伏组件、电池片和硅片）反倾销调查”的风声，又在2012年11月份正式宣布了对华光伏反倾销调查的立案。

　　 所幸，在国务院总理李克强的关注及亲自坐镇指挥下，2013年7月份，商务部传来好消息，中欧双方最终就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺：2015年前，中国输欧光伏产品价格下限将被设定为0.56欧元/瓦，总量则被限定为7吉瓦/年。相较起初“中国输欧光伏产品将被征收47.6%惩罚性关税”的预期，“价格承诺”绝对是一个皆大欢喜的结果。

　　 但针对中国光伏的围堵并未就此罢手，2014年1月23日，美国商务部公告称，其将展开针对中国输美光伏产品的反倾销、反补贴调查，以及同步展开针对我国台湾输美光伏产品的反倾销调查。

　　 与上文提及的美国对华光伏第一次“双反”有所不同，在二次“双反”时，美国商务部设定的调查范围则包含了铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。

　　 如此一来，中国光伏“在第三地（主要为中国台湾）进行深加工、组装，再出口美国，以规避关税”的路，也被彻底封堵了。

　　 今年6月3日，美国商务部宣布，初步裁定中国大陆出口到美国的晶体硅光伏产品获得了超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至35.21%；7月25日，美国商务部又公布了对华晶体硅光伏产品反倾销初裁结果，认定中国大陆和中国台湾地区输美晶体硅光伏产品存在倾销行为，其中中国大陆产品的倾销幅度为26.33%至165.04%，台湾产品的倾销幅度为27.59%至44.18%。

　　 12月17日，美国商务部公布了对华光伏“双反”的终裁结果，其认定中国大陆的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为26.71%至165.04%，补贴幅度为27.64%至49.79%；中国台湾地区的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为11.45%至27.55%。

　　 根据计划，这一裁决被付诸实施（海关正式开征“双反”关税），还需获得美国国际贸易委员会的终裁（拟于2015年1月29日公布）。但以史为鉴，美国国际贸易委员会此前从未推翻过美国商务部的裁决。在业界看来，美国二次“双反”的局面几乎已不可逆转。