河南政协委员呼吁加快建立现代孤残儿童救助体系

　　兰考火灾事故引发思考，在河南省两会上，政协委员呼吁——

　　加快建立现代孤残儿童救助体系

　　“兰考火灾事故暴露出民间收养的种种弊端，建立福利机构、保障弱势群体的利益是政府不可推卸的职责，建议在当前法律法规的框架下，建立由政府主导、社会参与的现代孤残儿童抚养救助体系。”1月23日，电话另一端，正在参加河南省两会的河南省政协委员、中国法学会案例研究专业委员会会长吴革在接受本报记者采访时呼吁。

　　兰考火灾事件，引发了全社会对孤儿抚养和儿童福利机构的关注，这一问题也成为正在召开的河南省两会上的热门话题。据河南省民政厅统计，河南省每年出生的残疾儿童约5万到8万名，仅残疾儿童中全省每年就有几千名弃婴。而通过正规途径经公安机关送至儿童福利机构的数量仅有1000多名，其余数千名弃婴则得不到公共福利机构的保护，被民间组织和个人收养。

　　兰考事件中，政府有关部门的不作为广受诟病，兰考县领导也曾在央视的采访中表达出对政府责任的思考——“不是钱的问题，而是观念的问题”。

　　“虽然民间组织和个人满怀爱心，但履行对收养儿童的监护责任仅凭爱心和良心根本无法实现，兰考火灾事故暴露出的问题教训深刻。”在做了一番调研后，首次当选河南省政协委员的吴革，将提案锁定在这一话题。他在提案中说，政府在孤儿救助体系中必须起主导作用，对孤儿、遗弃儿的关怀是政府公共服务职能的应有之义，也是政府不可推卸的责任。

　　吴革认为，政府的主导作用体现在：一方面要统筹全局，协调各部门支持儿童福利机构建设，从思想上转变观念，履行服务型政府的职责。中央和地方财政按比例分担费用，做到专款专用，给予物质保证。同时，建设一支有爱心、负责任的工作队伍，给孤儿以精神上的关爱。

　　另一方面，政府应加强对收养组织和个人的监管，严格按照法律法规审核收养人的资质，并建立动态跟踪被收养孤儿成长情况的信息数据库，对客观不能和主观不愿行使监护权的机构和个人劝其改正或取消收养资格。

　　吴革同时认为，政府应该鼓励和支持民间组织和社会爱心人士参与孤儿救助体系，以形成合力。他在提案中建议，民政、公安、司法行政、人口计生、卫生等各级机关和部门必须通力合作，严格执法，对收养人的资质和收养能力进行严格把关，完善儿童福利机构的硬件设施和“软件”设施的配备并加强管理。要让民众看到政府救助孤儿的决心和成效，吸引社会爱心人士的公益支持，形成孤儿收养制度环境的良性循环。

　　在提案中，吴革建议将孤儿收养进一步纳入法制轨道，做到依法安置、依法登记和依法收养。根据《中华人民共和国收养法》、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、《民政部、国家人口计生委等五部委关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》、《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《民政部关于进一步完善保障孤儿基本生活有关工作的意见》等法律、行政法规和部门规章，地方立法机关应当结合本地实际情况，吸取群众意见，制定符合省情市情的实施细则，完善立法。

　　“法律的生命在于执行。”吴革呼吁，政府应该严守法治精神，依法行政，加大对收养法、收养子女登记办法等法律法规和政策的宣传贯彻力度，发挥党和政府基层组织的作用，向群众宣传弃婴收养的相关规定。政府部门同时应加强和国内外公益慈善组织的联系，建立一条与爱心人士共同救助孤儿的统一战线。(王新友)