国家级风景名胜区丰都名山严重毁坏文物古迹调查(4)

　　七八十人吃空饷 管理乱象交错复杂

　　丰都县风景名胜管理局是名山的主管单位，却不能叫停拆除名山景区内的电动扶梯？这不禁让人疑惑。

　　住建部在《国家级风景名胜区限期整改单位名单及存在的问题》中指出丰都名山“违规将经营权、管理权和门票收取权整体转让给企业行使；管理机构无法实施统一有效管理”。

　　丰都县风景名胜管理局局长隆建明对中新网记者说：“准确的说现在是两边都在管理，共同管理”，三峡公司负责经营和日常运行，如殿宇维修，接待旅游团；风景名胜管理局负责收门票，以及建设项目审批等宏观事项。简单的说，以前名山景区内的施工建设项目的发包单位(甲方)是风景名胜区管理局(或者其前身“名山管理委员会”)，现在的甲方是三峡公司。

　　而《风景名胜区条例》是禁止“将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的”。隆建明亦对记者表示：“这与《风景名胜区条例》是有出入的。”

　　在人事管理上，两方也有牵扯。风景名胜管理局(改组前的名山管委会)职工向记者爆料：三峡公司进驻名山后，名山管委会将职工一起打包转给三峡公司，但遭到职工反对。

　　这位不愿公开身份的职工称，2009年，丰都县政府将名山管委会偷偷撤销，一年后职工才知道，然后开始闹。政府就成立了风景名胜管理局，但只接收了以前名山管委会的财物，打算把职工打包给三峡公司。职工不愿意从事业编制转为企业员工，与县政府交涉。县政府拟将这些职工分流到丰都澜天湖、雪玉洞等4个风景区办事处，职工同样不愿意。于是双方僵持，这些职工自发到名山售票口上班，拒绝将售票权让出。

　　2011年，风景名胜管理局拟出一份“在编不在岗”协议与200多名事业编制职工签约。协议规定：鼓励职工带薪留职，每月另发给乙方300元；乙方在带薪留职期间只享受县人事部门核定的工资，五保一金按上班职工渠道和办法缴纳；带薪留职期间，职工自收自支事业编制性质不变，其年度考核均为职称，并计算连续工龄，按正常上班职工调资晋级并发放。

　　风景名胜管理局职工透露，已有100多人签了这份协议“回家休息”，剩下的七八十人仍在坚持守售票口。职工们认为，这份协议的出炉是风景名胜管理局骗取职工离开岗位，好给三峡公司腾出管理位置。

　　隆建明否认了“腾管理位置”的说法，但对这份协议的签署并不讳言，称“协议就是我与职工签的”。当记者问及“你知道跟职工签这样的协议，是国家禁止的在编不在岗，吃空饷”，隆建明说：“那没有办法。少些职工上班也降低成本些嘛。重庆市人事局的规定不允许这样做，但事实上景区人员太多了，从景区发展角度来讲，(只能)带薪留职。”

　　隆建明说，丰都没有好的企业，当时大家要就业都往名山挤。名山事业编制和企业职工加起来近600人。“景区的工作我觉得两百人就够了。”从2011年到现在，陆陆续续有七八十人签了协议回家了。

　　除了人事问题，名山景区的门票款是职工与隆建明的又一争议之处。职工称，三峡公司把门票款全收走了，其方法是风景名胜管理局先把门票款收起来存入中国银行内的丰都县非财政账户，再转入重庆农村商业银行，最后划给三峡公司。

　　隆建明否认了三峡公司收走全部门票款的说法，称2010年以前(住建部上一次检查要求整改以前)，是三峡公司在收门票款。整改后，风景名胜管理局拿回门票管理权，2012年6月开始将收上来的门票款上交给县财政(此前为自收自支)，财政再返给管理局，管理局再将40%给三峡公司。

　　每年门票款约2200万元，给三峡公司四成，约合1000多万元。隆建明声称，给三峡公司这笔钱是“因为三峡公司要给员工发工资，以前在名山工作的两三百人(主要是鬼国神宫的企业职工)现在归三峡公司管理”。

　　而向四号却告诉中新网记者，其公司每年收到的丰都县风景名胜管理局转交的门票款不止四成，“具体比例不方便告诉你，这是机密。风景名胜区管理条例规定的是收支两条线，这是合法的。”

　　此外，向四号否认住建部关于“违规将经营权、管理权和门票收取权整体转让给企业行使；管理机构无法实施统一有效管理”的说法，声称“我们认为目前为止企业的经营活动都是符合国家相关法律法规的。”