北京部分城乡接合部环境脏乱差 私搭乱建垃圾乱扔

　　道路两旁垃圾遍地，渣土堆成土丘。京华时报记者潘之望摄

　　南小街加盖房屋悄然重现。京华时报实习记者赵思衡摄

　　村里的河沟漂浮着许多生活垃圾。京华时报记者徐晓帆摄

　　肖家河社区内，工人正在加盖楼层。京华时报记者朱嘉磊摄

　　近日，京华时报记者分别探访大兴南小街地区、海淀肖家河社区、朝阳黑桥村及“三不管地带”芦花路铁路桥四处城乡接合部进行探访，发现房屋加盖的违建情况多有出现，垃圾成堆和扬尘现象也已困扰居民多年。

　　在对环境卫生整治过程中，由于基层部门缺乏执法权或相应资金，很难达到目标。同时，由于利益的驱动，不少违法建筑在被相关部门拆除后悄然重建。

　　【海淀肖家河社区】

　　再现加盖建筑道路被占

　　2012年4月，曾有媒体报道称，位于北五环肖家河桥附近的圆明园花园别墅小区西墙外出现7000多平方米的违建，随后该处违建被拆除并进行了绿化。近日，记者在该处南侧再次发现当地居民仍在加盖住房，社区内的路面也被随意堆放的沙石侵占。

　　该小区西侧属于马连洼街道肖家河社区，大量自建的二层楼房院子均挂有“有房出租”字样。在社区居委会附近，两栋民房正在加盖施工，多处路面被随意堆放的沙石侵占。一名租户称，许多当地居民在楼房外加盖彩钢板房，导致原本不宽的街道更加拥堵。该租户称，村内加盖用于出租的楼房超过20栋，大部分是近几年翻盖。这些加盖的二层以上楼房，大部分面积超过原有地基，突出在院墙外，占据了巷子里较高层的空间，走在其中宛如“一线天”。

　　在社区的东南侧，整齐地排列着一些设计风格相似的住房。该租户称，上述部分住宅的二楼阳台被彩钢板与砖墙封闭，改造成房间出租。从这些住宅旁走过时，不时传来阵阵恶臭。

　　当地居民宋先生介绍，去年4月份时，有人在一处空地上盖了7000多平米的违建房，被媒体曝光后，违建房被拆除。“拆的是被曝光的那一大片，村里其他加盖的房子没动”，宋先生称，目前整个肖家河地区的本地居民只有4000多人，而外来人口达数万人。几乎所有居民将平房加盖为2至3层的楼房用于出租。

　　马连洼街道办工作人员称，违法建筑属于城管部门主管，街道办只是配合工作。对于仍有房屋加盖楼层的情况，马连洼城管监察分队工作人员表示，近日，他们正对该地区的部分在建楼房进行调查，目前调查仍在进行中。

　　【芦花路铁路桥】

　　渣土成山常年扬尘漫天

　　芦花路铁路桥位于西南五环，地处大兴与丰台交界处，靠近世界公园南门和狼垡东桥，是附近长丰园、明春苑、大溪地等小区居民上下班的必经之路。附近居民称，8年以来，该道路的铁路桥附近常年扬尘漫天、建筑废弃的渣土成山，给周边生活的居民带来极大不便，被当地居民称为“三不管”地带。

　　在铁路桥洞两侧，废弃的建筑渣土堆积成一座座3米高的小土丘，车流一过便尘土飞扬。记者在现场见到，沙尘严重时，车外能见度不足5米。满载货物进进出出的大卡车，让原本就狭窄的土路更显拥挤与不堪。“晴天满身土，雨天满脚泥，一下雨桥洞下面全是水，根本就不能过人”，在这里住了4年的租户王先生说，桥洞附近堆放的建筑垃圾已有两三年，一直没人清理。一到下雨天，芦花路的铁路隧道就污水横流，桥底排水不畅，积水严重，车辆很难通过。

　　大兴长丰园的狼垡二村村民颜先生回忆，这条道路最开始只是条乡村小路，但每天都有大卡车行经于此。虽经市政工作人员维护，但道路仍然无法负荷这些大卡车的重量，导致路面损毁严重。

　　记者探访时，一位中年女子正好骑车从桥下的扬尘里通过，该女子将口鼻用口罩和纱巾紧紧捂住。等她冲出沙尘的“重围”时，浑身已落满黄土灰，甚至连头发也因此变黄。附近多位居民表示，由于灰尘严重，洗好的衣服从来都不敢挂在屋子外面。“一有风都不敢出门。”

　　【大兴南小街】

　　火灾后加盖建筑再抬头

　　2011年4月25日凌晨，大兴区旧宫镇南小街一处服装加工作坊发生火灾，造成18人死亡。近日记者走访时，多名村民反映，该地区私搭乱建现象与小型服装加工作坊再次出现，又埋下了隐患。居民称，前年火灾发生后，相关部门曾对服装加工作坊和违建进行清查和拆除，但执法人员离开后违建却再次被建起。

　　据当地居民介绍，在火灾发生后，旧宫镇加强了对南小街出租房屋的管理，允许继续出租的房屋，需要在出租屋的门边记录房主姓名、准许出租户数及人数。其他禁止出租的房屋在将租户清出后，挂上“停租合格”的门牌。

　　记者现场探访发现，在南小街道路两旁，有十几栋三层建筑的楼顶上，出现一层彩钢板结构建筑。居民们称这些建筑大部分是房主私自加盖的，并用于出租。“这些彩钢板房大多是最近才盖的，大部分都没有经过审批”。记者进入一些彩钢板房内发现，房内并无任何消防设施。

　　当地居民称，这些加盖的房屋大多会出租给在当地服装作坊的外来务工者。

　　【朝阳黑桥村】

　　多条水渠被垃圾覆盖

　　除南小街、肖家河之外，位于五环外的朝阳区黑桥村也是外来打工者的聚集地之一。当地村民称，随着黑桥村外来人口逐渐增多，村内的违建、垃圾逐渐增多，导致村内生活环境变差。

　　从该村西门进入村内主干道，道路两旁散落着大量的生活垃圾，村内几条水渠也被垃圾覆盖，已经发绿的水并不流动，散发着一股恶臭。十几名居民正在离垃圾堆两三米远的地方等待着909路公交车。不时有汽车从垃圾堆旁驶过，几张塑料糖纸和冰棍包装随着尘土飘在空中。

　　租户黄杰说，几年前村内有人负责焚烧垃圾，因此垃圾并未过度堆积。后来村里对焚烧垃圾进行了管制，“烧垃圾的人少了，垃圾自然堆积得就多了起来”。

　　黑桥村艺术区近两年来也深受环境脏乱差的困扰。居住在黑桥村艺术区的画家徐鸿鸣从2007年便搬来这里。徐鸿鸣说，他刚搬来的时候，房子前面就有一片很美的小树林，还有一大片高粱地。

　　然而随着时间变化，徐鸿鸣却发现这里的环境一天不如一天。“树林没了，变成了高楼，高粱地也成了荒地。马路四周全都堆着生活垃圾、煤渣。”徐鸿鸣曾多次向村委会与崔各庄乡政府反映村内环境问题，但对方称因资金紧张，暂时无法处理。徐鸿鸣称，曾经有人前往村里的臭水沟清理水面，但几天后清理人员便消失不见，“好几次了，最后都不了了之”。

　　□专家说法

　　协调各方诉求才能更好管理

　　北京市社会科学院研究员叶立梅介绍，在北京的城乡接合部，像黑桥村这样的违章建筑非常普遍。叶立梅称，近几年来，因为北京的外来人口剧增，而北京市区的房价过高，一部分外来人口便选择在城乡接合部住下。很多村民看到外来人口租房，觉得有利可图，便建房出租。

　　“归根结底，在城乡接合部的违建就是源自市场需求。因为能带来经济收入，所以就越来越普遍。”叶立梅介绍，原本有些村落在大批外来人口流入前，是规划得很好的，但当大批人口迁来后，“一个因素成长得太快速，而其他的因素暂时跟不上它成长的速度时，整个环境的平衡就会被打破。”

　　叶立梅认为，政府部门在管理中会遇到不同利益诉求的冲突。首先是对于整个公众的诉求，希望城市整洁，环境优美。而对于村落中的村民，他们的诉求则是经济收益，他们希望能多盖些自建房，以增加自己的收入。另外，部分外来户的诉求则是能在北京周边地区租到便宜的房子。“这三方的诉求互相都是冲突的，政府部门要协调好这几方的诉求，才能更好地进行管理。”

　　叶立梅称，现在解决城乡接合部违建的方法基本有三：一是国家征地进行招标，或城市化改造，将征地所得的钱给村民以补偿；二是把土地交由村民自己运作，让村民自行开发，进行经济建设；三是由村委、乡政府将宅基地指标收集起来，统一出租，将土地租给较有经济能力的人进行建设，如艺术区、工厂等。

　　□探因

　　>>利益

　　盖房出租能养全家

　　只3月29日一天，记者在黑桥村见到大大小小的“公寓”不下数十个，在建的二三层小楼公寓也不在少数。“小户型、独立厨卫、阳光好”的租房小广告在黑桥村各个角落随处可见，价格每间每月在500元到1000元不等。

　　黑桥村内一条路边，一大排在建建筑搭着脚手架，却没有工人施工。“这是一个村民自己建的，最近突然不修了，这楼晾在这有好几天了。”村民王女士说。一村民称，他唯一的经济来源就是每个月“收租子”。他说，光靠收房租，每个月就有上万元的收入。现在，他带着家人在城里租了一套三居室过日子。

　　刘先生是黑桥村的“原住民”。据刘先生介绍，由于黑桥村地理位置好，“到三元桥也不太远”，从2006年开始，黑桥村的外来人口就逐渐增多，不少外地人都是在城里上班的人。

　　从那时起，刘先生就发现，村里很多人开始自己建房用于出租，也借此挣了些钱，“能养一家人，租房就够吃了”。

　　成本低廉拆后再建

　　南小街二村村民王大爷回忆，2001年当地开始招商引资，3个村子周围盖起不少服装厂。许多村民因此将自己的房子加盖到三四层，将房屋出租。“为了挣钱，不少人在楼房上又加盖彩钢房。”

　　“彩钢结构的房子有很多，租金便宜。”一位当地居民称，不少工厂和打工者出于经济方面的考虑，依然选择租用彩钢板房。该居民说，“彩钢板房材料便宜，就算是私搭乱建被政府发现拆了，再盖也花不了多少钱，很快就能赚回来。”

　　旧宫镇南小街二村孔书记称，2011年的火灾之后，村委会配合旧宫镇政府、城管等执法部门，将南小街周围所有私搭乱建建筑都拆除。但村委会没有执法权，为了防止私搭乱建的现象再次发生，村委会专门配备2辆金杯汽车用于日常巡逻，接到群众举报后村委会需要通知行政执法部门，才能拆除违建建筑。对于记者提出的仍有加盖彩钢板结构楼层的问题，孔书记并未回应。

　　>>管理

　　村委管理有心无力

　　黑桥村村委会副主任于先生告诉记者，在整个黑桥村，违建无处不在。于先生说，原本村内的房子都是平房，后来被村民建成了二层楼，甚至是三层楼。

　　据村委统计，黑桥村从近些年开始，外来人口越来越多。“我们村现在有2万人左右，真正我们村的村民，现在只有两千多人，其他都是从外地来京的。”

　　随着外来人口越来越多，村里地方根本不够，村民们便将房屋加盖后出租。于先生解释，黑桥村几乎所有房子都加盖了楼层。“乡政府肯定不会批，我们也没有去找乡政府审批。”

　　于先生介绍，近几年，黑桥村附近村落大范围进行拆迁，用以建造新的小区。被拆迁的村民能拿到一笔拆迁款，搬进新的房子，而在被拆迁村中租房的外来户却无家可归，只能选择到尚未被拆迁的黑桥村居住。周围被拆的村子越多，来到黑桥村的外来户就越多。

　　“对于村里的现状，村委不是不想规划，而是有心无力。”于先生说，村里的规划建设，需要乡政府来规划、拨款，自己并没有资格对村里进行规划。“就算我们想建设，但上面不拨钱，我们也没办法。”于先生告诉记者，现在村委会唯一的工作职责，就是负责村内的治安管理，以及卫生清理。

　　多部门齐称难确权

　　据大兴黄村市政综合服务中心工作人员介绍，芦花路以动车铁路桥洞为界，北边1.5公里范围属于丰台管理，南边3公里范围则属于大兴管辖。而铁路桥下的路段，自从铁路局动车段在此修建铁路后，这段路的归属至今没有定论。去年大兴区已经将属地路段修缮完毕，对于浮起的扬尘他们也无能为力。

　　该工作人员称，这条路在级别上属乡村道路，根本难以承载早晚经过的大吨位渣土车，“正常情况下五环以内是禁止大车通行的，但对于卡车的限行，由于该路属乡村道路，交通局也管不了。”市政部门每天派人清扫，但卡车路过时车上的渣土总会遗撒在路面，道路的养护也成了让市政部门棘手的问题。“我们已经尽力了，再管下去已经超出我们的权限了，北京市政府应该对这块有一个整体规划。”

　　分管道路北段的丰台市政道路科工作人员称，桥洞底下属于北京铁路局动车段管辖，但铁路局对该区域的管辖权并未移交地方管理。据他了解，目前已经有一家施工公司从区住建委承接了一个道路改造工程，上述道路的施工归其管理。

　　丰台市政道路科工作人员还表示，对于周边废弃的渣土垃圾，地方行政部门已经和施工单位沟通过，将派人去现场查看。由于该地正好处于交界处，需要过段时间才能动工。

　　对于两区的解释，北京铁路局动车段工程建设指挥部负责人拒绝透露详情。该负责人表示，芦花路桥洞恶劣的环境属于长期历史遗留问题，铁路局也在关注此事，目前正在着手处理。“这事挺复杂的，我不便多说，但肯定有人管。”

　　本版采写京华时报记者周琦 苗飞飞 梅天一 潘珊菊

　　实习记者刘景慕常鑫江昆聂辉京华时报制图何将