南京18年从未处罚过一人 禁烟莫成“没牙的老虎”

　　今天是“世界无烟日”。记者昨天从南京市爱卫办了解到，南京市政府出台的《公共场所禁止吸烟暂行规定》实施18年来，针对违规单位如影剧院、图书馆、公交公司等开出罚单约500张，罚金约3万元，但耐人寻味的是，至今却从未直接处罚过一个烟民——是执法不严？还是另有隐情？

　　就在14天前，省人大网站公示、征求意见的省《爱国卫生条例(草案)》第54条就规定，“个人在禁止吸烟场所内吸烟，不听禁止吸烟场所所在单位劝阻的，处50元以上200元以下罚款”。“这更加剧了社会对我们的误解和指责：谁吸烟就该处罚谁，你们为何‘不作为’？”南京市爱卫办调研员王永义满腹委屈。他找出一份泛黄的1995年“暂行规定”说，尽管1997年作了部分修订，但爱卫办只处罚单位、不直接处罚个人的规定，18年来始终没有变。“其实，当年为禁烟立法还处罚违规单位，已算超前和创新了。”

　　“那对屡教不改的烟民怎么办？”“我们通报到单位，由单位自行处理。”王永义指着第6条念道：各单位要制定禁止吸烟的制度，对违反规定的吸烟者进行适当处罚。“这个‘适当处罚’应该包括批评和罚款。事实上，很多单位虽然都制定了禁烟措施和举报、罚款制度，但真正拉下脸来执行的，恐怕没几个。再说，即使单位处罚了个人，我们也没有要求上报。因此，尽管18年来未与时俱进处罚烟民，但也算按章办事了。”

　　“如果省《爱国卫生条例(草案)》经省人大审议通过，并付诸实施，那么，南京的《公共场所禁止吸烟暂行规定》如何同它接轨？会不会对违规烟民进行罚款？”对于记者的提问，王永义不假思索地回答，“当然执行省里新的规定，该罚款要罚款。毕竟，现行的‘暂行规定’具有过渡性质。”

　　参与省《爱国卫生条例(草案)》起草的省爱卫办副主任陈晓进提醒，禁烟处罚一定要落实到人头，体现执法的严肃性。同时，也要积极创造严格的执法条件、理顺执法关系，防止“放空炮”或流于形式。 下转A6版

　　上接A1版　　据了解，仅南京就有烟民约250万人，超过全市人口四分之一。如果对其中的违规烟民实施罚款，那么，对处罚面有多大、执法力量如何配置等细则，都要提前规划和设计，不能言而无信，或者选择性处罚，这将有失公允。

　　执法难、处罚难将贯穿禁烟的始终。王永义说，目前，“暂行规定”明确爱卫办是控烟禁烟的主管机关，但全市专职从事禁烟的工作人员不超过10个人。让10个人管理相当于香港人口的禁烟工作，显然力不从心。在香港，有一支100多人的专职禁烟队伍，更重要的是，他们的禁烟意识、法制观念和市民素质都相当高。

　　中国疾控中心控烟办公室的李强博士昨对本报记者说，江苏禁烟立法，从只罚单位逐渐转向单位、个人并罚，是控烟理念的进步。只有让违规吸烟者付出足够的违法成本，禁烟才能有长效。否则，再完善的法规也是“没牙的老虎”。在香港，个人在公共场所吸烟，每次要被罚款1500港币，无罚则无法。当然，罚款也不是万能的，禁烟，有待于全社会文明生活方式的提升。从这个意义上说，禁烟之路仍相当漫长。　本报记者 曾力莹 仲崇山 林　培