深圳12部门共管“一支烟” 违法吸烟处罚成为难事

　　备受关注的《深圳经济特区控制吸烟条例》再起风波，12个部门共同管理“一支烟”不被看好，违法吸烟如何处罚成为难事。在26日召开的深圳市五届人大常委会第二十三次会议上，《控烟条例(修订草案)》的初审报告出炉。

　　多部门处罚成本更高

　　作为全国最早提出控烟的城市，深圳因十几年来未针对违法吸烟行为开出过一张罚单而屡遭诟病。此次深圳重新修订《控烟条例》，创造性地提出由卫生、城管、公安、文化等12个部门各司其职共管“一支烟”，但经过调查发现，这种多部门处罚模式仅得到了20%的支持率。

　　据深圳市人大常委会教科文卫工委副主任戴广宇介绍，多部门处罚模式，本是为了解决执法效果不理想、条例难以得到有效执行而设立的。但是经过调研论证，被点名的12个主要职能部门，仅有市卫人委和没有行政执法人员的市民政局两个部门没有意见，市人力资源和社会保障局未反馈意见，其他部门均在部门职责、执法人员配置、执法效率等方面提出了异议。

　　同时，根据多方的意见反馈，绝大多数人认为多部门处罚不合理，一是因为不同的执法主体难以得到群众的认可，二是多部门处罚模式易造成责权不清和效率低下。修订草案从行业角度将控烟职责划分到各个部门，看似解决问题，但在混合经营和混业经营成为发展趋势的情况下，必将产生新的矛盾。戴广宇说，原条例由卫生行政部门处罚，执法力量不足；然而，各部门一样面临执法力量不足的问题，修订草案只是将问题从一个部门转移给多个部门，反而会使付出的执法成本更高。

　　不改正再罚太难操作

　　很多人还认为，针对违法吸烟者个人的处罚也比较难操作。因为吸烟行为本身就具有短暂性、随意性、流动性大的特点，因此之前《条例(草案)》 中提出的对在禁烟或控烟场所吸烟，不听劝阻责令其改正，拒不改正，罚款500元的说法很不科学。

　　据戴广宇介绍，很多人认为，这种规定令违法吸烟者受到处罚的前置条件过于繁琐且历时长，先是不听经营者、管理者劝阻，接着是在执法人员面前拒不改正，而且还要保证在执法人员赶来之前仍处于吸烟状态，这不现实。等执法人员一出现，对方就把烟掐了，那还要不要被罚？如果不接受处罚的，但是其吸烟造成的危害已经存在了。根据问卷调查，对于违法吸烟者拒不改正再处罚的支持率仅有40%，民意基础一样薄弱。记者金璐报道