评论：为“拼车”铺路是城市管理的进步

　　北京市计划出台的私家小客车“拼车”指导意见，考虑到了市民出行的客观需求，主动填补相关规定存在的管理空白，是有积极意义的，对其他城市的管理思路也有积极的示范作用。

　　据《法制晚报》报道，北京市年内计划出台私家小客车“拼车”指导意见，正在研究对公益性合乘的鼓励支持措施，对合乘费用的分担，不简单地认为是非法营运。

　　城市范围越扩越大，道路越来越拥挤，“拼车”成了很多城市一族出行的选择。不过，如何在合理的拼车与非法营运之间划一条分界线，一直是个问题。作为首“堵”之城，北京市计划出台的这则指导意见，有望改变以往“一刀切”的管理方式，不光是考虑到了北京市民的出行需求，对其他城市的管理思路也有积极的示范作用。

　　随着城市的不断扩展，道路成了稀缺的资源，“拼车”这种居民自发的出行方式，一直游走于合法和非法的边缘，这是城市管理者无法回避的问题。城市人口众多，道路资源紧缺，这是北京这座大都市面临的现实，“拼车”出行是居民自发探索出来的方式。不过，法律并没有规定合乘的费用如何分担，车主很可能被认定为非法营运，很多地方都发生过类似的事。“拼车”背后的法律风险，成为阻拦这种方式的很重要原因。北京市计划出台的私家小客车“拼车”指导意见，考虑到了市民出行的客观需求，主动填补相关规定存在的管理空白，是有积极意义的。

　　与北京相比，我国的很多城市也都面临着类似的问题，从城市扩展的趋势来看，北京市计划出台的新规，是有普遍借鉴意义的。为了解决道路拥堵问题，不少城市都出台了单双号限行、车辆限购等措施，从长远来看，也考虑到国际上城市管理的经验，“拼车”出行是必然的选择。不过，“拼车”放开之后很可能出现一些问题，如何保障车主和乘客的合法权益，如何防备“黑车”泛滥，都是城市管理者需要不断摸索的。北京市计划出台的“拼车”指导意见，可以说是摸着石头过河，相关规定的施行，也是在给其他城市积累经验教训。城市管理的不断完善，就需要这样的探路者。

　　可以预见的是，新规的施行会带来不小的管理成本，只有不怕麻烦解决问题，城市管理才会不断进步。对管理者而言，如果把分担费用看作是盈利，把“拼车”都认定为非法营运，无疑是最省事的。不过，这种一刀切的方式，连“拼车”带来的积极作用也一并否定掉了，就像不加区别地禁止路边摆摊一样，是因噎废食。同时，规定中的模糊地带也给管理者留下太多自由裁量的空间，“非法营运”的“罪名”很可能成了个别部门自肥的工具。放开“拼车”确实会带来一些新问题，但城市管理的进步空间就在于此，如果因为害怕麻烦就无所作为，或者攥着“灰色”的权力不放，可不是管理者应该有的态度。

　　在过去一段时间内，每当有“好心载人”却被罚的事件发生，都会掀起一阵公众的讨论，法律规定上的空白，也让管理部门自身的公信力受到质疑。我们期待北京年内出台的新规，能够把“拼车”管好，也希望积极解决问题的管理思路，能够融入更多的城市。(评论员 娄士强)