上海浦东建设“有限政府” 市场主体地位还企业

　　在浦东从事个体经营十几年的张超夫妇最近换了“身份”，从个体户变成了企业主。更让他们高兴的是，企业升级无需改名，3万元的注册资本金允许在2年内交完。“其实我们早就想转成企业了，但过去门槛太高，可望不可及啊。”

　　今年浦东综改的一项重点任务是推进“有限政府”建设，核心是政府减少对微观经济事务的管理，把市场主体地位还给企业。为此，新区政府与工商等部门研究制定了工商行政管理改革实施意见，包括不涉及前置审批的企业，其住所(注册地)与经营场所不一致也可独立注册；个体工商户转为企业时，无需更改名称，注册资本金最低只需3万元；允许境外人民币作为注册资本出资等新政纷纷出台。“有限政府”做减法带来的则是市场活力做加法：改革后不久，上海第一家从事“票据中介”业务的金融创新企业、全市首家个体工商户转企试点企业和第一家外资养老机构相继在浦东诞生。

　　有形的 “玻璃门”、“弹簧门”在拆除，与此同时，一些隐形门槛也在降低。建设项目专项评估评审曾让很多企业头痛，诸如环境交通影响评价、雷击风险评估等专业技术审查，即使企业有了完整的区域影响评估报告，也不得不做单项评审。这种重复评估导致开工时间延长，少则几万、多则上百万元的收费更给企业增添了负担。浦东行政审批改革拿此顽疾“开刀”，今后对已完成区域性评估的建设项目和符合专业管理标准的施工项目，取消或简化专项评估、评审。

　　政府从专业技术领域 “抽身”，留下的则是巨大的发展空间。“中国银行信息中心(上海)二期项目”工期紧、工程结构复杂。按照以往做法，该项目玻璃幕墙结构安全性论证至少需15个工作日。但项目走审改流程后，玻璃幕墙“安评”由浦东建交委直接委托施工图审查机构，从递交材料到评审通过仅用了3个工作日，“安评”意见还与施工图一并审查，玻璃幕墙施工图审查节省一半时间。

　　“政府职能转变不是简单地做‘减法’，而是‘要管该管的事’。”浦东新区区府办行政审批制度改革处处长蒋红军表示，“有限政府”更应该是服务政府、高效政府和透明政府。今年浦东将建立市场监管新机制，推进社会诚信体系建设，首次提出将无证无照经营整治和规范工作纳入街道社会治安综合治理目标，在综治平台上，调动各方资源合力整治无证无照经营。未来，新区将在主要街区和重点窗口创建一批 “零无证无照”示范街区。