佛山市老学会：让80岁老人爬六楼回家才违法

老年人爬楼难的问题主要集中在禅城区。 南方日报记者 李细华 摄

　　“本会从2007年开始关注住宅旧楼加装电梯问题，每年向市政府报送一份建议书，今年是第7份”，“建议市、区两级政府及相关部门落实新《老年法》有关规定，让广大老年人早日享受‘无障碍居住环境’。”佛山市老年学会会长丁桂培日前通过邮件向南方日报记者反映：佛山市于2011年6月草拟的住宅旧楼加装电梯管理办法，拖了两年多仍未发布实施，成千上万老年人仍在受上下楼梯之苦。

　　佛山市规划局就此表示：该实施办法还在修改当中，今年下半年可能会召开相关专家论证会进行讨论，但具体时间不详。

　　“油买小瓶的，米买散装的，这样上楼都费劲”

　　◎老人

　　“为了不爬楼，什么生活乐趣都没了！”家住兴华商场后面一栋老楼六楼的雄伯已近80岁高龄，说起爬楼之苦非常气愤：“以前刚退休还年轻，腿脚行的时候，每天上下几趟，吃完饭出来走一走，跟朋友喝喝茶。现在为了不爬楼梯，一天最多出门一次，老人家最怕寂寞，早上6点起床，一直到晚上，都在家里，很苦闷。”

　　家住人民路行仁里的安姨也觉得爬楼梯很麻烦，安姨的小孩已移民国外，只留安姨跟老公住在行仁里的一栋旧楼里，“我快70岁了，因为每天要上六楼，我去超市都不敢买多东西，油也是买小瓶的，米也是买散装的，一般大件的才比较划算，就这样我上楼都觉得费劲。”

　　而另一位跟雄伯在同一个小区居住的老伯言语更加直白：“新《老年法》怎么说？不回家看老人违法？让80岁老人还要爬六层楼才违法！我不是替自己说的，我还走得动，我替住在这的老年人说的，他们不容易！”

　　记者留意到，市老学会反映的老年人爬楼难问题，主要集中在禅城区。禅城区究竟有多少老年人有旧楼加装电梯的需求？尽管市老学会对此没有掌握统计数据，不过丁桂培表示：“成千上万”。

　　是规划许可证难办，还是业主意见难统一？

　　◎争议

　　据禅城区规划局统计，从2007年10月起至2013年上半年，该局已受理旧楼加装电梯申请97宗，其中发出规划许可的有66宗，其余均已出具规划咨询意见。区规划局相关负责人表示：个别旧住宅楼加装电梯暂时未获规划许可的原因，主要是申请人需要调整加装电梯方案，或是需要协调部分业主的不同意见。

　　对于这个说法，市老学会却认为，“(66宗规划许可)与实际需求相距甚远，广大老年人还在翘首以待。”

　　在市老学会的邮件中举了禅城区普澜一街一栋8层旧楼14户住宅为例，2009年5月，该楼住户向禅城区发展规划和统计局申报加装电梯被受理，按程序该办的事都办妥了，仅因一住户反对而领不到施工许可证。经多次交涉无效后，住户联名向禅城区法院以至市中级法院状告禅城区发展规划和统计局行政不作为。“经两级法院审理，市中级法院先后发出‘行政裁定书’和‘终审判决书’，均认定被告不发施工许可证的理由‘认定事实不清，证据不足，程序不当，适用法律法规错误’，判令其对住户申请施工许可证‘重新作出具体行政行为’”。邮件中如此表述道：“‘终审判决’已过一年半，加装电梯从报装受理至今历时4年多，已有两位申请人先后辞世，施工许可证仍没影。”

　　对此，禅城区规划局告诉记者，该局曾委托第三方有资质设计单位该加装电梯方案进行了日照分析，积极协调解决双方矛盾。在市中级法院发出“行政裁定书”和“终审判决书”后，该局也于2012年6月14日组织听证会，听取相关利害关系人的意见，但申请方仍未能取得反对方对于加装电梯方案的同意意见。由于该旧楼加梯方案对提出反对意见的低层业主住房的通风、采光和视觉卫生等造成实质影响，且经过多次协调都未能获得反对方同意，故2012年7月17日，该局出具了不同意按其申请设计方案办理加装电梯规划许可的审核意见。

　　区规划局相关负责人表示，当前旧楼加装电梯仍处于探索和完善阶段，由于部分居民加装电梯的要求比较迫切，加上申报条件中要求的明确土地权属、解决公共空间争议、满足设计规范、统一住户意见等问题都比较复杂，特别是旧楼加装电梯不可避免会对原有住宅部分房间的通风采光产生一定影响，存在业主间敏感的利益冲突难以平衡的问题，造成部分旧楼加装电梯耗时较长甚至难以通过。

　　政府主导 尽快出台相关规定

　　◎呼吁

　　多年来的实践证明，加装电梯之所以进展缓慢，主要原因是靠民间运作，缺乏政府主导。丁桂培说：“所谓‘政府主导’，并不是要政府出钱。现在的住房已经商品化，加装电梯所需经费应由住户解决，当然也希望政府把它列入民生工程，给予适当补贴。我们所说的‘政府主导’，主要是希望政府出面协调处理各方关系，并在政策层面上给予扶持。因为加装电梯涉及政府多个部门职能，以及住户之间的利益协调，大量事实说明，没有政府主导，缺乏权威机构出面协调，是行不通的。”

　　据了解，佛山市已于2011年6月草拟了住宅旧楼加装电梯管理办法，但至今已两年多仍没有发布实施。“目前遇到的问题主要在于旧楼里面业主的利益博弈，高层住户倾向于安装，但低层住户，尤其是1—3层业主认为加装电梯对其意义不大，还可能会影响采光等，故不太愿意。除此之外，便涉及到安装经费问题，业主们都不愿意出钱，尤其是低层住户，希望政府补贴。但政府方面认为这样有难度，希望业主承担一部分。因此，此事还在讨论当中。”佛山市规划局相关负责人表示。

　　“我们希望尽快出台相关规定，使加装电梯工作有法可依、有章可循，让居住旧楼的广大老年人早日摆脱每天上、下楼梯的痛苦，体现‘幸福佛山’的美好。”丁桂培说。

　　韶关建立既有住宅

　　加装电梯联席会议制度

　　□他山之石

　　韶关市是省确定的既有住宅加装电梯的试点城市，于2011年底出台《韶关市既有住宅加装电梯工作方案》，提出力争在2015年前全面完成既有住宅加装电梯试点工作任务。韶关市政府已成立韶关市区既有住宅增设电梯工作领导小组，领导小组下设办公室，负责相关的政策制定、组织会议、通报情况、咨询指导等日常工作，办公室设在市住建局。同时建立联席会议制度，研究解决既有住宅加装电梯工作遇到的困难和问题。

　　旧楼加装电梯

　　须备齐六类资料

　　□温馨提示

　　根据禅城区政府的有关规定和规划审批程序，申办旧住宅楼加装电梯项目规划许可必须备齐六类资料：1、申报表；2、该栋住宅楼三分之二以上业主产权证复印件(原件备核)及书面签名同意；3、申请人关于电梯安装、维护、管理等事宜的书面协议；4、该栋住宅楼的四至图及原建筑平面图；5、国土部门意见；6、加装电梯方案图(包括总平面图及各层平面图、立面图，总平面图应在现状地形图上绘制，并须标明与周边建筑物及道路的关系)。

　　加装电梯方案如获得初步审批通过，则申请人按规定进行公示，并将方案征求消防部门意见。按区规划部门审批意见及消防部门审批意见完善后，备齐以下材料送窗口办理规划许可：1、规划审批意见；2、公示书面结果(居委会加具意见)；3、相关部门审批意见及图纸；4、符合国家规范和相关部门要求的正规设计图纸；5、规划审批意见及相关部门审批意见要求的其他材料。

　　以上资料均须制作电子文档并刻录光盘一同交区发展规划和统计局报建科窗口(地址：禅城区季华五路28号五楼，咨询电话：83280860)。

　　撰文 李晓玲 南盼