广东全局发展新战略：发展短板倒逼振兴东西北

振兴粤东西北要突破交通瓶颈。曾笑超 摄

　　广东正举全省之力，构建科学发展新格局。记者昨日获悉，省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(简称《决定》)，发出了“振兴东西北”的动员令。未来五年，省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

　　有专家评价，这是广东推动粤东西北地区振兴发展、促进区域协调发展的纲领性文件，是关系广东形成改革开放新格局、确保广东能否顺利实现“两个率先”的全局性战略。

　　发展短板倒逼

　　粤东西北

　　关乎广东全局

　　广东实现“两个率先”，短板在粤东西北，在珠三角人均GDP超过一万美元之际，土地占全省70%、人口占全省50%的粤东西北12市的人均GDP仍低于全国平均水平。这与广东第一经济大省的地位极不相称。

　　“加快发展是解决粤东西北落后问题的根本之策。”负责《决定》起草工作的省政府发展研究中心主任汪一洋指出，粤东西北不发展起来，全省发展就是不全面、不协调的，我们就不可能全面实现“两个率先”。现在，加快粤东西北发展已经到了刻不容缓的时候。粤东西北再不奋起直追，加快改变落后面貌，就会严重影响全省的发展大局。

　　现在，全国区域经济格局正在发生变化，面对激烈的竞争压力，广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这一个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远发展。

　　这一次，加快粤东西北发展，已经上升为全省战略。

　　《决定》开宗明义地指出：承前启后促进粤东西北地区振兴发展，是广东形成改革开放新格局、实现经济社会健康可持续发展、确保全省率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化的全局性战略。

　　专家表示，《决定》不仅是关乎粤东西北地区，更是关系广东未来发展格局的纲领性文件、全局性战略。《决定》出台标志着广东区域协调发展已进入一个全新的发展时期。

　　事实上，粤东西北也到了能够加快发展的时机。区域经济专家表示，首先，粤东西北地区有着加快发展的强烈愿望，“双转移”的推进及大项目的落地，部分地区呈现出良好势头；其次，珠三角等发达地区加快经济结构调整，给粤东西北承接产业转移带来新机遇；再次，海西经济区、北部湾经济区、湘赣等周边省区加速崛起，为粤东西北提供了合作发展的机会。

　　双引擎驱动

　　珠三角要转变帮扶思维

　　区域发展严重失衡一直是广东切肤之痛，省里也出台了若干政策、举措。但长期以来，我省经济发展的重点区域一直是珠三角，对粤东西北地区的发展，更多是以扶贫的方式去推动。

　　这一次，广东把加快粤东西北发展放到全省、全国更宽广的坐标体系中去考量，对粤东西北和珠三角提出了更高的要求、更重的责任。

　　《决定》除了明确粤东西北的主体责任，还对珠三角的帮扶提出了更高的要求，要求珠三角从优化自身发展的角度来推进粤东西北发展。“这有利于全省上下形成合力，共同推动粤东西北加快发展。”专家指出。

　　粤东西北加快发展，关键还是靠自己。《决定》要求粤东西北地区要树立奋发图强和自力更生精神，克服“等靠要”思想，各市要制定各阶段发展目标，具体推进落实。

　　当然，后进还需要先进带动。对此，《决定》明确要求珠三角的帮扶思维要转变过来：要变“被动帮扶”为“主动拓展发展空间”，同时实行珠三角地区6市与粤东西北地区11市新一轮结对帮扶。

　　“加快粤东西北发展，也是珠三角优化发展的需要。”汪一洋表示，珠三角要继续发展已经很少有地可开发，肯定要依靠粤东西北，再从粤东西北向“泛珠”发展，所以加快粤东西北发展的战略，并不只涉及到粤东西北，也涉及到珠三角的加快发展和转型升级。珠三角转型升级也要往粤东西北转，只有加快转移、加快转型，珠三角才有竞争力。

　　这一次，广东要举全省之力加快粤东西北发展。

　　正如省委书记胡春华所言，“粤东西北发展起来了，广东的经济就有了两个发动机，才能全面增强我们的综合实力和竞争力，巩固华南地区区域经济中心地位。”

　　振兴东西北，拓展珠三角发展新空间，构建的将是广东对内对外改革开放的新格局。

　　改革创新驱动

　　粤东西北走新型发展道路

　　虽然是后发地区，但广东对粤东西北提出了更高的标准：要闯出一条新型发展之路，要坚守住社会稳定和生态保护这两条底线。

　　“粤东西北不能再走珠三角的老路，要实现跨越发展、转型发展、绿色发展。”省政府发展研究中心副主任李鲁云介绍，《决定》对粤东西北有着清晰的定位：粤东加快建设汕潮揭城市群，粤西加快建设湛茂阳临港经济带，粤北加快建设可持续发展生态型新经济区。

　　“省委、省政府促进粤东西北振兴的每条举措都非常契合阳江实际，也是阳江目前发展的关键所在。我们已经制定目标，争取今年人均GDP达到全国平均水平。”阳江市委相关负责人获知《决定》发布后难掩兴奋之情。

　　这一次，不仅提出了新目标、体现了新思路，还有新举措。

　　《决定》提出，加快粤东西北发展要靠“三个抓手”：交通网络外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。

　　路不通，人不来，财难进。《决定》提出，要加快发展，就要下决心突破交通落后这个最大的硬制约，以粤东西北地区为重点，加快构建覆盖全省的快速交通运输体系，是粤东西北成为紧密连接珠三角和周边省区的重要纽带，形成发展的区位优势。

　　粤东西北发展，差距、潜力、出路都在工业。当前，粤东西北仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业增加值占GDP比重只有30.9%。加快工业化进程，做大工业经济，才能从根本上改变粤东西北的落后面貌。

　　第三大抓手便是中心城区扩容提质，加速新型城镇化。《决定》提出，要做大做强粤东西北的地级市中心城区，将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。

　　万事俱备只欠东风。加快粤东西北发展的动力从哪来？答案是依靠深化改革和扩大开放，这是广东过去成功的法宝，也是广东下一步的利器。

　　粤东西北地区要缩小与发达地区的差距，就要向改革创新要红利，通过加快对省内外开放、推进港澳台、国际间合作添动力。

　　振兴东西北，再造新广东！一方面继续做优做强珠三角增长极，另一方面培育粤东西北新增长极，“双引擎”的强大动力将共同支撑广东经济长远发展！

　　《决定》体现

　　鲜明时代特征

　　台前幕后

　　历时半年多，这份含金量极高的《决定》终于出台。“文件经过多次修改，充分听取了各方意见，汇聚了各方智慧，体现了决策的民主性；同时又坚持实事求是，制定的任务和目标切实可行，指导性和可操作性都很强。” 负责起草工作的省政府发展研究中心主任汪一洋向南方日报记者揭秘了《决定》出台的台前幕后。

　　前后30多次重要修改

　　在省委、省政府实现“三个定位，两个率先”目标的大棋盘中，区域协调发展无疑是重要一子。

　　汪一洋介绍，去年以来，省委、省政府认真按照党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕实现“三个定位、两个率先”的目标进行贯彻落实，今年初省委召开十一届二次全会，对进一步解决粤东西北与珠三角地区发展不平衡问题作出重要部署。

　　今年初，省委书记胡春华、省长朱小丹分别带队深入到我省各地各有关部门进行考察调研，作出重要指示，要求制定相关文件进一步推动粤东西北地区振兴发展，并决定由省政府牵头组织，省发展研究中心具体负责起草工作。

　　今年1月，省政府分管负责同志召集省发展研究中心、发改委、财政厅、经信委、交通厅、统计局等相关部门，研究部署起草工作。

　　随后围绕文件起草的工作密集展开。

　　2月，省委常委、常务副省长徐少华亲自带队赴江苏学习考察促进区域协调发展的经验做法，形成调研报告报省委、省政府并发至各地、各部门征求意见建议。

　　3至4月，省派出调研工作组到各地、各部门听取意见建议，了解实际情况和重点任务措施。

　　5月，省政府分管负责同志先后带队赴韶关、湛江、汕头分别召开粤北、粤西、粤东三场片会，逐市听取粤东西北12个地市党委、政府对《决定》稿的意见建议。

　　6月上中旬，省委办公厅将《决定》稿发给省领导、省直单位、各地级市征求意见建议。6月下旬，胡春华书记主持召开征求意见座谈会，听取部分地市、人大代表、政协委员和专家学者的意见建议，胡春华书记、朱小丹省长提出了重要的指导意见。

　　7月上旬，省委副书记、省政协主席朱明国主持召开省政协专题协商会，专门听取各民主党派省委会、省工商联负责同志以及有关界别代表对《决定》稿的意见建议，体现了重大决策的科学化、民主化。

　　7月中旬，朱小丹主持省政府常务会议，研究听取各有关方面对《决定》稿的意见建议，并提出明确要求。

　　“从调研到文件最终出台，共归纳整理750多条意见建议，绝大部分已吸纳至《决定》稿中。”汪一洋说，半年来，起草组多方听取意见，集体进行研究，反复斟酌讨论，对《决定》稿先后进行30多次重要修改。

　　12市有具体任务目标

　　“广东历届省委、省政府对区域协调发展的思路和政策是一以贯之的，这次《决定》的出台，不仅吸收和继承了原来好的部分，还有很多新思路、新举措，体现了鲜明的时代特征。把粤东西北的发展与党的十八大、省第十一次党代会的精神有机结合起来了，把它的发展目标纳入到了全省的发展目标内，这是一个全局性的战略。”汪一洋表示。

　　汪一洋透露，《决定》在起草过程中力求体现出“四个意图”、处理好“五对关系”。“四个意图”是：切实保证粤东西北地区在2020年与全国同步全面建成小康社会和人均GDP达到或超过全国同期平均水平，促进区域协调发展是承前启后、继往开来的过程，粤东西北12市是振兴发展的主体，各项扶持政策要实在管用；“五对关系”是：主体作用与政策扶持的关系、资金安排与使用方式的关系、引进项目与利用资源的关系、市场机制作用与珠三角帮扶的关系、吸引外来人才与调动当地干部群众积极性的关系。

　　“《决定》明确了粤东西北地区的主体责任和发展定位，除了总的目标，针对12市还分别有具体的发展任务和发展目标。” 汪一洋说，由于这些都是充分听取和征求了各市意见，根据各市实际情况而制定，因而，“指导性和操作性都很强”。