深圳大鹏新区推进“三岛一区”建设探路智慧发展

杨梅坑海岸。

将代表大鹏新区参加“中国杯”帆船赛的“大鹏号”于7月11日正式扬帆启航。

　　大鹏半岛，一块面积约300平方公里、由大亚湾和大鹏湾夹围着的半岛，是深圳市基本完成工业化后还能保存下来的一整块接近于原生态的国土，被誉为是深圳最后的“桃花源”、深圳市民的一个心灵“后花园”。

　　2011年，深圳宣布设立“大鹏新区”，吹响了开发大鹏半岛的进军号角。广东省委常委、深圳市委书记王荣今年5月曾对大鹏新区提出希望：原特区内在科技创新、城市现代化建设上创造了若干奇迹，大鹏新区能不能用10年、20年的时间，在“用绿水青山来体现金山银山”方面，让人们看到“另一番奇迹”？

　　长期以来，大鹏新区是深圳的后发地区，历史欠账多，被称为“深圳发展的末梢”。在这样的一个后发城区如何探索一条生态保护和产业发展协调发展之路、如何克服基础设施“短板”推动城区建设的跨越式发展、如何快速推进民生建设打造“幸福半岛”呢？王荣曾言：“当初的改革需要勇气，今天的改革更需要智慧。”的确，新时期大鹏新区的发展不但需要大鹏人的勇气，更是考验大鹏人的智慧。

　　如今大鹏人正迎难而上。大鹏新区成立之后，确立了争创全国生态文明示范区，打造国际化、高端化、精品化的“三岛一区”(生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，建设世界级滨海生态旅游度假区)的战略定位。同时又将2013年列为新区“规划实施年”、“项目落实年”和“作风务实年”，全力落实各项规划，推进各项工作。

　　数据统计显示，今年上半年大鹏新区经济运行整体平稳，1—6月，实现地区生产总值101.3亿元，增长2.8%，固定资产投资22.6亿元，同比增长35%，在全市各区排名第一；生态发展特色凸显，居民生活水平逐步提高。“可以说，大鹏新区上下正强化历史使命感，通过改革创新破解发展难题，实施智慧发展，使上半年的经济建设、整治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’统筹推进，为新区继续探索生态保护与产业发展相协调的科学发展之路，建设所有民众皆可均等享受改革创新成果的幸福城区，实现打造国际化、高端化、精品化的‘三区一岛’的大鹏梦奠定坚实基础。”大鹏新区负责人如此表示。

　　生态保护与产业发展——

　　或研究制定生态发展考核体系推进“三岛一区”建设

　　据介绍，大鹏新区是深圳市基本完成工业化后还能保存下来的一整块接近于原生态的国土，长期处于保护状态，限制开发。“新区成立后，如果降低对大鹏半岛承接原关内产业转移的要求，凭借丰富的土地资源，也许大鹏经济很快就能发展起来。”业内表示，以创建全国生态文明示范区为目标的大鹏必须要走出一条能够协调保护与发展的增长路径。这在国内并无多少现成经验可借鉴，必须依赖于大鹏自身的创新与探索，“如何真正有效地实现目标，走出一条特色发展之路，的确是考验大鹏人智慧的一道难题。”

　　任务虽然艰巨，但大鹏勇敢迈开了探索的步伐。大鹏新区负责人介绍，今年上半年大鹏坚持保护优先，加快生态文明建设，打造“生物谷”，其中着力推进规划工作，完成新区全国生态文明示范区建设规划大纲编制，委托中国环科院编制新区全国生态文明示范区建设规划，预计年内完成；严格实施生态环保制度，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准，制订产业项目准入制度，完善突发环境事件处置机制，并落实生态补助考核机制，累计发放生态补助金3.86亿元；启动新区沿海岸线生态修复，9个修复点已基本完工，其中葵涌官湖边坡、土洋承翰半山海、溪涌三科麓湾居等5个修复点修复效果明显；积极推动杨梅坑海岸带和海底珊瑚礁整治修复；深入开展水环境综合整治，推进葵涌河、王母河、南澳河综合整治项目，建立河长制，构建河道管理长效机制；编制污水管网3年实施计划，完善污水管网建设；加快水头和葵涌大林坑垃圾填埋场升级改造工程建设，积极推进垃圾减量分类试点等。

　　在严格保护的同时，大鹏新区今年上半年也以绿色、高端为导向，引进培育一批高附加值产业。其中坝光片区已经完成土地入库移交面积5.76平方公里，正在全力打造以生物产业为主的战略性新兴产业集聚区，打造深圳东部高新区；华大基因海洋研究中心项目落户坝光，创世纪公司三系杂交小麦育种、香港中文大学分子育种等项目落户新区；中渔远洋水产集团龙科源水产公司入驻海洋产业园区。一批高新产业园区发展在提速：中国农科院基因组学研究所科研用房的升级改造加快推进，深圳国际生命科学·生物产业园建设首期工程项目已通过市转型升级重大专项评审。此外，新区积极推动海洋产业发展；与新华驿基因公司签订战略合作协议，推动新华驿生命科学研究院落户新区；美国康奈尔大学王荣福科研团队等一批优质项目有意落户新区。

　　此外，大鹏新区的国际旅游岛建设全面展开，推动大鹏新区旅游业由单一观光型向复合型旅游转变。精心设计旅游线路，旅游高峰日均游客超过6万。全国八大最美海岸之一的西涌成为珠三角游客的主要目的地，东山寺、观音山禅源居、古城百家祠等宗教民俗文化形成新区旅游新品牌。“随着大鹏半岛国家地质公园、桔钓沙酒店等新区旅游度假标杆的打造成功，大鹏旅游业将提升至新的层次。”大鹏新区有关负责人表示。

　　在推动生态严格保护和产业高端发展的同时，大鹏新区也已开始着手探索规范生态发展的制度建设。“现在深圳不考核大鹏新区的GDP，下一步我们要进行研究制定一套生态发展的考核体系，用于督促、激励大鹏新区走生态发展之路。”大鹏新区党工委书记刘燕表示。

　　城区建设——

　　借助“委区联姻”的力量打造“信息岛”“智慧岛”

　　“以后车主进入大鹏区域，可以通过手机接收区域内道路行车状况、停车位等信息，选择最佳行车路线、方案。”日前，大鹏新区经济服务局负责人描述了新区未来“智慧交通”给民众带来的便利。他还表示，大鹏新区的智慧城区建设第一步将重点放在电子政务系统上，着眼于提升政府行政效能，以后向社区延伸，覆盖全体市民，“市民不出户，就可以通过信息系统做很多现在需要出门才能办的事件，比如缴纳水电费等。”

　　这样的场景能否在大鹏新区实现？长期以来，大鹏新区是深圳的后发地区，被称为“深圳发展的末梢”，基础设施落后，历史欠账较多。而且大鹏新区在深圳属于经济发展落后的区域。在这种情况下，大鹏新区如何破解“历史欠账较多”的难题，实现智慧城区的建设？如何推动城区建设跨越式发展？

　　大鹏新区的解决之道在于大胆创新。大鹏人发现，超算深圳中心在国内起步较早，信息资源丰富，在户籍管理、社会养老、学籍管理、水电气缴费等信息资源综合利用方面一直走在国内前列。但利用超级计算机来建设智慧城市，不仅在深圳，就是在国内也属首次。而大鹏新区在信息化系统建设方面长期滞后，不少领域处于空白状态，“这反而可以让我们先行先试，从整体上进行高标准的统一规划建设，打造高水准的城市信息化应用系统，成为国家超算深圳中心建设智慧城市的试验载体”。因此大鹏新区和超算中心一拍即合，并于7月19日与深圳市科技创新委员会举行了委区共建协议签订仪式。当时大鹏新区党工委书记刘燕在仪式上表示：“我们希望借助‘委区联姻’的力量，共同探索智慧城区的建设，将大鹏半岛打造成名副其实的信息岛。”

　　智慧城区建设只是一例。今年上半年以来大鹏新区以建设宜居新区为目标，不断增强城区综合服务能力，加快完善基础设施建设步伐，其中水头、葵涌污水处理厂配套干管项目基本完工，迭福立交改造桥梁主体工程完工，坪西路跨线桥按期正式通车；开展大鹏道路交通研究，加快推进葵坝路、环城西路、坪葵公路等项目建设；完善交通设施，建设智慧交通系统，优化公交运行线路。

　　在深圳，城市更新已经成为改变城市面貌、提升城市功能，打造宜居城区的重要手段。目前大鹏新区被列入全市计划的更新项目有15个，更新单元总用地面积162万平方米，总投资约368亿元，葵涌综合市场二期项目等一批城市更新项目进展顺利。

　　此外，大鹏新区还重点对十大片区环卫硬件设施、市政设施、园林绿化等进行完善提升；实施公园提升工程，完成新建金葵公园选址，推动葵涌公园、东渔社区公园改造提升；加快生态景观林带、绿道建设，溪涌盐村多功能绿道示范段2.6公里已完工，绿道建成约134公里，已建成绿道实施市场化运营管理。

　　民生建设——

　　加快建设教育、医疗等民生设施打造“幸福岛”

　　“我的小孩以后可以不用去那么远的地方上高中了。”当听到深圳市第十一高级中学选址于葵涌溪涌片区，并有望年内开工建设时，家住葵涌的林先生非常高兴。据介绍，该高中计划总投资2.6亿元，总建筑面积约6.8万平方米，拟新建60个班、3000个全寄宿制高中学位，“该项目的建设，将结束大鹏半岛没有高级中学的历史，是惠及全部大鹏市民的一件大好事啊。”

　　深圳市第十一高级中学只是大鹏新区众多民生建设项目中的一个。深圳市和大鹏新区都高度重视新时期大鹏民生建设的推进。王荣曾表示，设立大鹏新区其中一个重要的目的就是要提高大鹏居民的生活水平，因此大鹏新区新的发展要坚持惠民利民，在建设幸福新区上见到更大的成效。大鹏新区党工委书记刘燕上任伊始就曾表示，要让大鹏人民成为科学发展的直接受益者，“要接地气，疏民忧，积极回应大鹏群众的现实关切，不断提升百姓的生活质量，让大鹏半岛不但成为人与自然和谐相处的‘桃花源岛’，同时也要成为居民不出家门即可享受改革开放成果的‘幸福岛’。”

　　今年上半年，大鹏新区的民生建设已经迈开了大步前进的步伐。大鹏新区管委会主任何永志介绍，今年上半年大鹏新区人民医院、市第十一高级中学建设工程项目建议书获得深圳市发改委的正式批复，坝光新兴产业基地整体搬迁安置区房建工程和下沙整体搬迁安置区工程完成量均超过50%；优生服务惠民工程深入开展，专科医疗格局已经基本形成；开展了23场文艺“四进”活动，放映150余场公益电影，丰富新区百姓业余文化生活；启动新区安居型商品房轮候申请，进一步加快人才安居工程建设；举办6场春风行动公益性现场招聘会，“大鹏展翅”就业创业计划共促进176名户籍失业人员实现再就业；开展低保扶助、社会救助，发放低保金92.43万元。

　　此外社会建设的“风景林工程”建设稳中求进，全力推进“社区第一书记”工作，建立健全楼(栋)长制度，积极推动社区服务中心建设全覆盖；推进“四点半学堂”项目，打造“社会齐心、社工倾心、家长放心、孩子开心”的青少年综合素养提升平台；社会大局保持和谐稳定，出台平安大鹏创建实施方案，十大体系建设全面铺开，社会综合治安形势总体稳定，五项警情同比实现较大幅度下降；查违形势平稳可控，拆除违法建筑物1.2万平方米；安全生产扎实推进，无重大安全生产事故发生。

　　观察

　　大鹏智慧发展的方法论

　　作为深圳最大、保存最为完整的一片生态“净土”，大鹏新区被寄予了探索一条生态保护与科学发展相结合、绿色低碳差异化发展的道路，探索“生态友好型”增长模式的历史使命。这种探索在党的十八大将生态文明建设放在突出地位、强调“生态文明”制度创设探索的大背景下，对深圳政府执政能力、科学发展能力、探索生态文明的意愿及能力，对未来深圳能对国家有什么重要贡献，重要性甚至不亚于前海深港服务业合作示范区。

　　不过大鹏的发展也面临诸多困难。长期以来，大鹏新区是深圳的后发地区，经济发展水平相对落后，基础设施水平长期落后于原特区内，原住民生活水平在深圳也长期处于落后水平。在这个长期处于后发状态、历史欠账多的区域，要想实现跨越式发展，为深圳乃至全国探索出一条生态友好型的科学发展模式，无疑将极大考验大鹏人的勇气和智慧。

　　此种状况下，大鹏人该如何破局？刘燕说，大鹏人首先要牢固树立大局意识、历史方位意识，进一步增强推进国际化、高端化、精品化“三岛一区”建设的责任感、使命感和紧迫感；同时要认识大鹏的优势，即良好的生态环境优势(拥有全市最高的森林覆盖率、最美最长的海岸线)、显著的土地储备优势(如拥有全市70%的建设用地储备)、精简高效的体制机制优势、拼搏进取的人文优势，激发全体大鹏人推动新区产业跨越式、生态跨越式发展所需的强大思想动力。

　　思想决定了行动所能达到的高度，而大鹏探索科学发展的最大的行动动能来自于改革创新。改革创新是大鹏发展的核心驱动力。大鹏新区所从事的事业是深圳前所未有的事业，并无经验可借鉴，无模式可仿效，只有大鹏人自己大胆改革创新，在产业发展、生态保护、基层管理、社会建设等诸众领域勇于实践探索，方能找到一条生态保护与科学发展相结合、绿色低碳差异化发展的道路，并建设一个和谐幸福的国际化城区，在深圳下一个30年的发展中让人们看到由大鹏人所创造的“另一番深圳奇迹”。

　　要实现这样的奇迹，关键之一在于大鹏新区的党员领导干部。当前全党正在进行“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，这既是一次党性党风的集中教育，更是一次党的宗旨的实践行动。这也成为大鹏新区推动各项工作的重要抓手。正如刘燕所要求的那样，全区上下要以党的路线教育实践活动为动力，进一步统一思想，振奋精神，以更加坚定的宗旨意识，更加奋发有为的工作作风，更加勤政廉洁的优良本色，努力掀起创建“三岛一区”的工作热潮。

　　这或许构成了当下大鹏新区智慧发展、探索生态发展之路的方法论：以树立全体大鹏人的大局意识、历史方位意识为前提，以改革创新为动力，以“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动为抓手。唯其如此，方能在当前的形势下，振奋大鹏人的精神，调动各级部门和全体市民的积极性，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“三岛一区”建设，为实现大鹏新区人民共同的大鹏梦而奋斗。