评论：行政事业性收费何以禁而不止？

　　行政事业性收费，何以禁而不止？

　　中国物流与采购联合会日前披露的一项调查结果显示，在为数不少的地区，国家明文规定取消的诸多行政事业性收费项目仍在收取，严重影响改革措施的有效性。

　　某些行政事业性收费项目禁而不止，为之归因毫无难度。在“上有政策下有对策”的传统内，政令的效用，自然会由上而下逐层递减。

　　“上令下不行”，几乎是现代科层制政府的共同遭遇。一个常识是，在“上下级垂直领导与服从的关系”里，下级机构不仅简单执行上级意志，也具备一定的利益自觉意识和自主的行为偏好……国家虽明文取消了一批行政事业性收费，却无奈此举冒犯了许多地方政府的利益，最终只能换来个“被搁置”或“变通执行”的命运。

　　毋庸讳言，任何一种存在既久的“收费”，都会给征收者造成路径依赖。这种依赖，大致由两方面组成。一方面，指形成了对“获益”的稳定心理预期；另一方面，则指过往的“收费”行为，已经集聚了相当数量的“寄食群体”……可以想见，取消一批行政事业收费，既会令地方产生心理落差，且就算安置原先的“征费职员”已是一笔不菲支出。既如此，又怎会积极为之呢？

　　取消行政事业性收费项目，在基层面临困境，乃是人所共知的现实。至于怎样纠偏，则是各有各的思路。在很多人看来，“当前，尤需建立干部政绩的科学考核机制；增加政策执行监控机构的权威性、独立性。”的确，凡此种种皆是对症下药之举，但也因其太过显而易见，反倒令人有老生常谈之感。且从本质上说，此一建议仍寄望用“强力手段”压制既存利益纠葛，着意于修复、强化行政系统内的“服从”传统——它未必能解决根本问题。

　　说到底，只有让上级意志与下一级的利益诉求相调和，所谓“令行禁止”的局面才可出现。就此而言，厘清如何补偿地方的利益流失、如何分摊改革的成本，显然是先决性的！(相关报道见8月5日《人民日报》)(蒋璟璟)