评论：应学学纽约城市管理的“三字经”

　　一宗宗城管与小贩的冲突事件，为“城管”这一执法群体的形象，蒙上了一层阴影。昨天人民日报报道，如美国纽约等大城市，虽无专门的城管队伍，但城市从来不是不管，而是管得更严、管得更细，这为国内的城市管理提供了镜鉴。

　　据报道，纽约市有2万多个街头商贩，对于这些商贩，纽约没有一禁了之，也没有放任不管，而是由履行城市管理职能的警察局、卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局等各司其职，给餐饮、杂货等不同类型商贩规定了详细的“练摊”规则。城市管理者对他们的管理，概括起来是三个字：“(规则)细、(管理)严、(惩戒)重”。比如，餐车摊贩既需要许可又需要考证，无照销售可能会被拘捕与没收货物，是为“严”；摊位摆放警察管，须离开路沿0.4米、离十字路口3.48米，是为“细”；检查过程中不容争辩，若不认罚可申请法庭裁决……在哥伦比亚大学门前摆摊的中国小贩谢师傅，就曾因原料超过规定温度被罚700美元，是为“重”。虽然纽约城市管理者对于商贩的管理是“细、严、重”，但双方的活动都在同一个游戏规则下运行，彼此之间的冲突并不多。

　　相比较而言，国内不少城市对于街头商贩的管理在“细、严、重”上做得还不够。比如，一些地方虽然有《城市管理条例》，但失之于“细”，没有为商贩提供可以“练摊”的详细地点，没有为商贩经营制定安全、餐饮卫生等方面的详细规则。至于处罚，一般是驱赶了事，或者处以50元—200元的罚款，也难言“严”和“重”。于是，在商贩赚钱养家需求和市民生活需求找不到合法释放途径的情况下，他们只能和城管玩起猫捉老鼠的游戏，导致彼此冲突成为常态。同时，正因为商贩的经营处于模糊地带，城管即便对他们提出食品卫生等要求，商贩也没有条件和意愿去执行。

　　借鉴纽约城市管理的“细、严、重”的“三字经”，我们首先要对商贩进行合理的疏导，给他们一个安身立命的生存空间；其次，给商贩制定详细的经营规则，告诉他们哪些地方可以“练摊”、应该怎样“练摊”；再次，通过严格执法树立起商贩的规则意识和法制意识。这样，街头商贩就不仅不会影响城市形象，还会成为街头一道景观。(宋广玉)