评论：治理“拼客”不能仅靠严打

　　自8月1日起，兰州市城运处已明令禁止出租车进行“拼客”行为，一旦出租车司机进行“拼客”遭到乘客的举报，兰州市城运处将处以停车三天，参加教育学习，罚款500元的处罚，严重者将直接解除劳务合同。

　　何以会有拼客现象？因为打车难。据测算，兰州市万人保有出租车量仅为19.8辆，远远低于省会城市每万人保有25—30辆的标准，而日益拥堵的交通则为兰州本已捉襟见肘的出租车运力雪上加霜。正常情况下，兰州市出租汽车每日载客次数平均在50余趟次，目前，因交通拥堵已下降为20余趟次。供需矛盾如此严重，交通又如此拥堵，拼客自然应运而生。司机为什么拼客？因为收入低。有数字显示，2012年四季度兰州市出租车司机人均月净收入仅2272元。多拉几位乘客，增加收入以抵消拥堵造成的损失，司机自然乐此不疲。

　　由此可见，拼客现象的产生是符合经济规律的。认同拼客，并非有意违规，实乃出租车司机与乘客的无奈之举。

　　今年8月1日，兰州市出租车行业13年来首次提价。管理部门认为，此举将有利于缓解打车难，提高司机收入，提高服务质量。但严打拼客很可能将这些利好，一一消解。

　　首先，看不出这一举措对缓解打车难有何作用。在允许拼客的时候，一辆出租车可在顺路的前提下，在搭载首位乘客后，沿途再“捎”上几位乘客，实际上已经缓解了打车难题。而今严打拼客，司机为保住饭碗，自然不敢再允许乘客搭顺风车，打车难不仅没有缓解，反而会因此加剧。

　　其次，在允许拼客的情况下，假设首位乘客乘坐消费7元，拼客一人也消费7元，两项相加，司机至少可收入14元。而提价后，兰州出租车起步价调整到10元，假设乘客消费10元，与前相比，司机收入反倒减少了4元。

　　严打拼客，断了司机在这方面的财路，而交通拥堵却依然固我，由此产生的损失只能由司机自己承担。在收入增长无望的情况下，司机又有什么积极性提高服务质量呢？

　　管理部门认为，拼客违规。可《兰州市小型出租汽车客运管理办法》第二十六条第三款仅规定：出租汽车驾驶员“在营运中未经乘客同意，不得搭载他人”。假如乘客同意，便无违规。再说该《办法》也未对拼客行为作出具体罚则，城运处对拼客司机的罚款依据不足。

　　此外，兰州市城运处规定，对拼客“严重者将直接解除劳务合同”，也是罔顾法律。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条之规定：“当事人协商一致，可以解除合同。”“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”城运处要求对拼客严重者解除合同，那么出租车公司作为当事一方，是否与司机协商一致？又是否能够满足解除合同的条件呢？假如并不满足以上要件，强行解除承租合同，实有权力干预法律的嫌疑。

　　其实，在可持续发展、低碳生活成为共识之后，鼓励拼客已成为一种社会合力。希腊、韩国、美国、德国等国家均已认可拼客行为。我国北京、上海等城市还鼓励拼客，大连、太原等城市已准备就此专门立法。在此背景下，严打拼客有些不合时宜。

　　严打拼客，旧有的问题没有解决，被解除合同的司机为生计自然去跑“黑车”。其实，对于拼客现象，只要细化规定，依法保障乘客合法权益，确保司机在拼客时，主动征求乘客意见，不宰客、不绕道、不超载，既可解打车难题，又可助司机增收，何乐而不为呢？(孙海峰)