山西晚报：职务消费何以成了“不落腰包的腐败”

　　记者在一些地方发现，部分领导干部职务消费出现挥金如土现象，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富，引起群众不满。(8月13日《京华时报》)

　　职务消费就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。其出于担当职务者履行公务的需要，由政府财政支付。没有“职务消费”，公务活动没有了经济基础，就无法正常开展。

　　然而，问题出在现在的“职务消费”随意性太大，面广线长，“往往出去一包票子，回来一把条子”，潜在的腐败机会“巨大”。此次报道就提到，有的地市级副职每年职务消费40万元以上，而经济发达的地市则要100万元以上。许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职一般至少配三辆车：轿车、越野车、商务车，加上公车私用等，仅领导用车的浪费就非常惊人。从目前各种渠道披露的一些数字看，全国职务消费的庞大令人震惊。有人估算，如果对现有职务消费体制进行改革，堵住其中隐藏的浪费与贪污腐败，全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。

　　职务消费何以成了 “不落腰包的腐败”？无疑，这并非“不差钱”，而是因为制度不健全，不装腰包的腐败不会被查处。职务消费范围不清、标准不明，只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查，这就造成许多领导干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。结果使相当数量的资金以“职务消费”之名被私人所挥霍，成为腐败的温床。

　　当前我国财力并不充裕，不少群众收入很低，应该消费的都消费不起。过度的职务消费，在单位挤占的是其他干部职工的资源；在社会，挤占的是财政资源，这种“挤出效应”，消耗了巨大的国家财富，助长了不正之风和消极腐败，很容易引起民怨，最后损害的是公信力。因此，面对职务消费无端膨胀、乃至演变成“不落腰包的腐败”，我们再不能无动于衷，必须未雨绸缪，严格防范。

　　要对“职务消费”进行改革，制定规章制度，开展专项清理与整顿，堵住职务消费的黑洞。一要划定范围，设计一套科学合理核定职务消费标准的操作办法，规定什么可花，什么不能花，不准超越；二要有预算，要有额度，进行财政支出制度创新，实行严格的预算、审计制度；三要公开透明，对职务消费进行监管，定期公布账目，接受审计；四要建立举报制度，公布举报电话，职务消费必须接受群众的监督和质询；五要建立相应的预防和惩罚机制，重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违法违纪和贪污、受贿、挪用公款的案件；严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件；加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。(张国栋)