控烟行动在部分单位失效 一些办公室烟雾弥漫

　　作为政策的制定者和执行者，政府机关事业单位是控烟行动的一个示范区，领导干部理应成为控烟行动的带头人。

　　然而，记者走访北京、上海、广州、武汉等地行政机关和事业单位时发现，控烟行动在某些单位及个别人身上“失去作用”，以至于一些办公室“烟雾弥漫”，全面控烟更是举步维艰。

　　一“烟”难尽：独立办公室成为控烟“盲区”

　　连日来，记者走访时发现，大部分行政机关和事业单位都有贴禁烟标志，大部分办公区域也能做到不吸烟，但这些并不能掩盖来自办公大楼各个角落的“烟草味道”。

　　在武汉市某区政府办公大楼，记者从最高层7楼往下走，几乎每层楼垃圾箱里都有烟头。在6楼两间办公室大门上贴着醒目的“禁止吸烟”标识，而几步路的走道上就有人在吞云吐雾；走到一间大会议室门口，记者就闻到烟草味，通过虚掩的门能看到里面烟雾缭绕；在5楼贴有“禁止吸烟”的门口，两名吸着烟的男士迎面走来。

　　14日，记者前往上海市政府和市政大厦，大楼门厅、电梯间、会议室等处皆无人吸烟，食堂的柱子上也贴着禁烟标识。然而，在市政府的办公楼的一些楼层，封闭的环境中飘散着隐隐的烟雾。仔细巡查，发现它来自办公楼走廊两端的吸烟点。

　　在广东省烟草局、广州市烟草局办公楼内，记者看到多个楼道贴有“禁止吸烟，违者罚款50元”的宣传，但在一些办公室，桌上摆着烟灰缸。一位工作人员告诉记者：“在独立办公室，还是有人抽烟，而且多为单位中层以上领导，别人也不好说。”

　　在北京一部委下属的研究中心，记者推开一位部门领导的独立办公室，一股呛人的烟味扑面而来，桌上一个大的玻璃烟灰缸里满是烟灰和烟头，红色的烟盒就躺在手边的资料上。

　　“机关及事业单位是控烟工作的难点之一，尤其是一些独立办公室。”广州市控制吸烟办公室副调研员罗文辉说，能有独立办公室的基本都是领导，看似在自己办公室内吸烟不影响他人，但其负面的示范作用明显。

　　一“罚”难求：公务单位控烟遭遇“软执行”

　　今年以来，北京、上海都在创建无烟机关；广州市也向机关单位发出了倡议书，呼吁领导干部带头不在办公环境里吸烟……

　　然而，根据今年7月的自查，上海区县机关中能做到室内全面禁烟、内部有控烟奖惩制度等各项要求的仅占10%。

　　“上海市控烟条例实施3年多来，还没有对机关及事业单位开出过一张罚单。”一位业内人士如是说。

　　受访人士分析认为，一些单位控烟遭遇“软执行”，主要有以下几个原因：

　　一是领导干部自律不够。一些单位领导干部烟瘾较重，其他人也很难监督。一些大会上可能撑着不吸，小会吞云吐雾的现象比较常见。新探健康发展研究中心副主任吴宜群说：“机关控烟的最好办法是领导干部带头。要求群众在公共场所不吸烟，领导如果不遵守，又无人监管，其结果可想而知。”

　　二是外部监督无力。一些机关单位设有门禁，控烟志愿者难以进入办公大楼监督。有些机关虽然内部安排了控烟督导员，但多为保安、保洁人员兼职，监督力度有限。

　　三是行政监管难开展。控烟工作需要政府方面的支持，行政监管不到位，就谈不上外部监督。

　　一个机关事业单位办公区都难以禁烟，全面的控烟行动更有难度。据了解，广州市控烟条例实施以来，总共开出罚单19张；而深圳经济特区控制吸烟条例实施10年多，还未开出一张罚单。

　　一“倡”三叹：控烟是个系统工程

　　2007年12月，“中国控烟履约高层研讨会”一致通过并签署了“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书，时任卫生部部长陈竺及百余位专家呼吁，国家机关各部委带头控烟；

　　2010年3月1日，上海市公共场所控制吸烟条例实施；同年9月1日，广州市控制吸烟条例施行；

　　2012年5月，天津市控制吸烟条例生效；

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　　我国政府对国际社会庄严承诺“控烟履约”后，个别地方相继立法控烟，开展“无烟”行动。

　　“控烟是一个系统工程。”武汉市疾控中心健康教育所所长李俊林指出，单靠个别地方“一阵子热情”只能取得局部效果。要想真正做到控烟和文明吸烟，还需要国家层面制定相关法律。

　　中山大学政务学院副院长岳经纶认为，这种情况很大程度受制于利益，在控烟系统中，国家政府部门、烟草公司、控烟机构、地方政府都被烟草行业的巨额利税所“绑架”，导致控烟行动止于利税。“目前，对国家和地方政府而言，我国的控烟行动整体上是一场不情愿的行动。”

　　业内人士建议，首先，从国民健康考虑，政府应该下定决心摆脱烟草税收依赖。事实表明，与烟草相关的慢性病负担与日俱增，正在抵消或吞噬烟草业带来的经济利润。

　　其次，要加大吸烟有害健康的宣传力度，包括对香烟包装、售卖点管制等加以规范和限制，监管机构对此加大违法惩处力度。

　　业内人士建议，在落实八项规定、严控“三公消费”的政策环境下，机关事业单位应该全面禁烟，严禁高档香烟消费，对领导干部在办公区域办公时间吸烟予以曝光，让公职人员成为带头控烟主导力量。(记者周婷玉、仇逸、廖君、叶前)