深圳公厕"尿到外面"将罚款 能否开出罚单遭质疑

公厕管理不是小问题。记者阮元元摄

    《深圳市公共厕所管理办法》9月1日起施行

    本报讯 （记者阮元元、余琴）一直致力于推进公厕开放的深圳，将出台怎样的细则整改公厕管理、方便广大市民，对于不文明的行为又将进行怎样的界定和处罚？昨日，记者从最新一期政府公告中获悉，《深圳市公共厕所管理办法》（以下称“《办法》”）已经深圳市政府五届八十八次常务会议审议通过，并将自2013年9月1日起施行。

    记者看到，《办法》首次细化了深圳公厕的建设范围、开放时间，明确了违法行为和处罚标准。有趣的是，《办法》称公厕内乱张贴刻画、吸烟吐痰以及在便器外便溺等行为都属于“违法”，有关部门将对违规者处以100 元罚款。

    新《办法》能否缓解深圳市民的如厕难问题，便溺等隐私行为如何被监督？处罚规定是否会沦为一纸空文？市民专家众说纷纭，记者带着疑问，对此进行了采访调查。

    新增“协议公厕”解急

    明确公厕内不文明违法行为

    《办法》明确将深圳市的公厕，分为市政公共厕所、社会公共厕所和协议公共厕所三大类。《办法》最终回避了草案中开放沿街单位内部厕所的问题，餐馆酒楼的厕所依然属于自有，而新加入了“协议厕所”的内容，用来弥补市政公厕和社会公厕不足的状况。

    记者看到，《办法》所称的“协议公共厕所”，是指城市管理部门与有关单位签订服务协议，对其内部厕所进行改造升级，达标后对外开放供社会公众使用的公共厕所。协议公厕主要选定在公共厕所严重不足又难以规划新建公共厕所的地段、人口密集的城中村等区域，区主管部门可以根据实际需要与有关单位签订服务协议，对其内部厕所进行改造升级或者给予适当补贴。

    《办法》要求协议公厕应当设立明显的图形标识和引导牌，在服务协议约定时间内对外免费开放。不过面对这个新生事物，有关单位是否愿意签订协议、内部厕所谁来管理、补贴金额怎么算、开放时间是否统一等后续问题仍待解决。

    值得一提的是，新出台的《办法》中，第二十三条对于不文明使用公共厕所的行为也做出了明确规定， 包括在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴；随地吐痰、吸烟、乱扔杂物；向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物；在便器外便溺。根据《办法》，这些不文明使用公共厕所的行为， 将由区主管部门处100元罚款。

    市民：《办法》管太宽 尿歪了都罚款？

    对该处罚规定，市民刘先生表示质疑：“尿歪了都要罚款？这也管得太宽了吧？那是不是每个公厕中都要安置一名监督员进行处罚，尿到外面就处罚100元？”他表示，仅用罚款的方式很难治本，最重要的是改变市民的观念，改掉不文明的行为。

    在深圳某文化事业单位工作的王先生也认为《办法》部分“动作”有些多余。他说：“我看过《办法》了，大部分规定都很正常而且正当，但除了主管部门罚款100元这项。考虑到不会有人在你撒尿的时候在旁边站岗，也不可能在厕所里装摄像头，执法队伍时不时往厕所里查岗也不太好。所以这种无监督机制也无实际约束力的条款，写了还不如别写。”

    在深圳一家医院上班的方小姐表示赞同：“厕所中不文明应该严管，但如何落实需要商榷。”她表示，禁烟条例公布后，也出现了罚单难开的问题。

    律师：罚款执行难度大

    深圳律师李志勇表示，对于不文明使用公共厕所的行为进行罚款执行难度很大，不能有效监督执行。“相比吸烟等公共场合，洗手间属于隐私空间，违法事实怎么确认，操作性太差，不能监督执行。”

    他认为，改变这些不文明行为需要加大宣传，提高市民素质，建议在公厕张贴提示性的标语，例如乱写乱画、随地吐痰将会被罚款，会有一定的威慑作用。现在虽然吸烟问题未被完全禁止，但是在张贴有“禁止吸烟”标志的地方，大部分人都不吸烟了。

    据了解，1998年深圳市人大颁布的《深圳经济特区控制吸烟条例》是我国第一部地方性控制吸烟法规，该条例的出台具有标志性意义，可令人遗憾的是，有法可依却无人受罚。由于条例对控烟范围、执法手段的规定力度不足，且法律责任过轻、威慑力不足等原因，实施十多年来，控烟规定未开过一张罚单。

    工作人员称不好界定

    如何监督公厕中的不文明违法行为？记者昨日致电深圳市城管局，一位不愿意透露姓名的工作人员很无奈地说，称该规定根本“罚不着，靠自觉”。

    “这个确实很难定性，需要执法部门去判断。不小心、无意的（尿）歪了、（尿）到外面了，肯定不算的，还有一些没发现的，也没法管。但主观上故意的随意便溺行为肯定是要禁止的。”参与了《办法》立法工作的深圳环卫处某科长告诉记者。昨日，记者询问执法队伍如何执法时，该科长也情不自禁笑出声。他表示，如此私密的空间和行为，其实还得靠市民自觉。