“运动式”管理不能解决流动商贩问题
城市流动商贩的问题屡见不鲜,广州也出台了《广州市流动商贩管理暂行办法》,但在不少边远地铁口,流动商贩的管理难题,依然困扰管理部门。
广州社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎认为,这是一个需求问题。如果社会需求没有以正当合法的形式提供供给,那必然会有灰色的、不合法的供给出现。因此,地铁口乱摆摊和黑车载客的现象才不能得到彻底治理。
把每一个地铁口都管好,能不能做到?黄石鼎认为,如果政府严格执行政策,派人在每个地铁站口分段管理,是可以做到的。但问题在于,政府不可能每天都来监督,一两个月或一周治理一两次,这种“运动式”管理也不能解决需求问题。
如何解决流动商贩问题?黄石鼎认为,有两个基本的做法值得参考。
首先,对小摊小贩的管理,要先掌握信息,而不是设立门槛。“所有的小摊小贩,不管在街上摆卖什么东西,都应该进行登记。这种登记应该是免费的,以便政府及时掌握摊贩的信息,对他们的权益也有基本的保障。”黄石鼎说,只有掌握了他们的信息,下一步才能谈所谓的管理。
其次,可以换一种管理思维,不一味地强调划定流动商贩经营的范围,而是划定一些禁止经营的区域。“比如在重要路段或商业范围划定禁卖区,其他区域的话就成为一个开放环境供商贩使用。但要设定一些前提,比如在公共安全和公共卫生方面,如果屡次违反这些条件,政府就可以先对他们进行梳理,然后进行正确管理。而不是现在这样,直接驱赶。”黄石鼎说,只有给流动商贩相应的权利,才可能让他们尽到相应的义务。
当提到摩的、黑车载客的问题时,黄石鼎摇了摇头。他说归根到底还是需求的问题。“为什么这种现象屡禁不止?从理论上来说,政府应该看到这种需求并提供相对的服务。如果政府提供不了这样的服务,就应该规范化私人服务。”他说,在边远地铁站,很多交通配套设施都还不够完善,政府没有完善服务,也没有进行规范,只会使得这种现象越来越泛滥。