湘鄂“龙凤融城”突破行政藩篱 力推省际边界一体化

　　每个工作日的清晨7时，湖南龙山县农业局农艺师杨春献都会走出位于湖北来凤县城景绣公寓的家，然后坐上开往龙山县城的公交车，赶到龙山县农业局开始一天的工作。下班后，他同样乘坐这一趟公交车赶回来凤县城的家。

　　这种在两省间朝夕往返的生活，自从和在来凤县地税局上班的妻子滕建萍结婚后，杨春献已经度过20余年。

　　这是在中国中部腹地湖南、湖北的两省交界线上，县城直线距离只有6公里的龙山、来凤两县百姓生活的一个缩影。近年来，随着3座大桥兴建，被酉水阻断的两个县城完全融合，这里成为全国县城间距离最近、区位条件最为独特的区域。

　　两县党校协作的一份调研报告提到，得益于独特的城市地缘关系，两地间公交车平均每天的客流量约6000人，仍不能满足需求，以至于两个县城内都扎满了跑短途的“黑的士”。两地民政部门曾做过统计，每年两地有100多对新人跨省结为夫妻。

　　无论是规模较小、总人口不过百万的“龙凤融城”，还是体量巨大的长三角城市群、环渤海经济圈、成渝经济区一体化建设，中国正以新型城镇化建设为切入点，突破行政版图的藩篱，发力推进省际边界一体化建设。

　　省级行政区是中国最高级别的地方行政区域。由于省际边界区域远离省会核心区，发展呈现出边缘化的态势。同时，省际边界区域既是省级经济政策的交汇区，又是区域摩擦的集中地，统筹发展难点较多，协调难度较。

　　“以分属湖南湘西土家族苗族自治州和湖北恩施土家族苗族自治州的龙山、来凤两县为例，两地毕竟属于不同的省份，仅上级拨资金、定项目这一条，协同一致都比较难。”龙山县发改局副局长、龙凤示范区办公室主任詹文明说。

　　为了加快武陵山区发展的步伐，中国政府批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011－2020年)》中，决定打破行政分割，在这一区域设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”，要求两县大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。

　　中共龙山县委书记彭正刚认为，中央政府的这一决定，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力，运用得当会产生更大的效应。当地政府设计的改革路径是，从要素市场突围，建立协调机制，扩大资源共享。

　　詹文明介绍，为了方便“融城”，两县当前实质性推进了“四个一体化”建设：一是公交一体化，双方统一对开跨城公交线路，统一营运管理；二是金融同城结算，邮储银行发行龙凤卡，改异地结算为跨省区同城结算，使资金在途由原来的10天缩短为1天；三是通讯一体化，两地跨省通话仅收市话费，取消漫游费；四是平安龙凤共建，两地公安合作打击犯罪。除此之外，两县还在工商、税务、教育、卫生等领域建立了20多个协作组织，“一体化”程度不断深入。

　　湖南师范大学博士生导师、区域经济发展研究中心主任朱翔教授认为，湘鄂衔接区两个县城的融合，是一种大动作，对打破行政分割，加强区域融合而言，将是一个很好的典范，有效地发挥了两省边境效益。(记者 于磊焰 明星 李丹)