评论：建立“后评价机制”为政府投资套上紧箍咒

　　昨日报载，政府重大项目投资在拉动经济中所占比例越来越高，与此同时，政府投资项目基建程序分别由不同的主管部门审批、不同的单位组织实施，难免造成资金使用的低效甚至滋生腐败，出了问题也难以得到及时纠正和应有惩处。为建立责任追究制度和工程风险控制，广州2014年拟对政府投资重大项目后评价管理立法，从昨天起，广州市人大公开征求意见。

　　虽然国务院早在2004年就要求建立政府投资项目后评价制度，但无论从概念还是从实践来看，“后评价机制”都还是一个相对新鲜的事物。一般认为，所谓“后评价机制”，是指对政府投资项目在竣工验收、投入使用后，运用科学、系统的分析评价方法，对项目的前期准备、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行全面综合评价；根据需要，也可对在建项目建设过程中某一阶段开展后评价。可见“后评价机制”是一种“事后”评价，也是一种综合性评价；是一种倒查机制，也是一种倒逼机制。

　　建立“后评价机制”，其必要性源自政府投资项目的特点或者说固有缺陷。政府投资项目具有鲜明的权力特征，而一个项目又往往集中多种权力，在项目审批、实施、监管中部门条块分割严重，形式上表现为“齐抓共管”，一旦出了问题，却常常没有追究责任的机制，有时甚至连责任也不易厘清。由于存在诸多先天不足，使得一些人在政府投资项目中花钱大手大脚，对资金效益和项目质量不管不顾，有的则利用监督的漏洞和追责的乏力中饱私囊。所以，要尽快推进“后评价机制”建设，通过制度建设，发现政府投资项目中可能存在的消极面并加以有效遏制。

　　“后评价机制”虽是一种“事后”评价，看上去有点像“马后炮”，但事实上并不多余。首先，有了这样一种机制的存在，本身就是一种震慑，不能再抱着侥幸心理，认为只要项目做起来了就可以蒙混过关。这种倒查机制形成一种有力的追溯，在客观上也会产生一种倒逼效应，要想顺利通过后评价这一关，那么在项目运作的各阶段就务必十分认真负责。在这个意义上，人们也不妨把“后评价机制”看成是政府投资项目的最后防线。其次，即使再有效的“后评价机制”，也不可能完全挽回问题项目所导致的全部损失，但至少可以从中找到问题，为以后加强项目决策和风险管控提供有益借鉴。如果没有这样一种机制，则出现的问题也不过是一个个看上去毫无关联的马铃薯，而不会通过理性的思考上升为教训以及“不贰过”的制度保障。当然，这需要对后评价成果加以充分应用。

　　从理论上说，“后评价机制”可以为政府投资套上紧箍咒，不过这不能保证“后评价机制”一定不会失灵。任何评价都是人为的结果，那么在后评价过程中做到客观公正就非常必要。“后评价机制”的组织构成中，与项目有关系的部门自然应当存在，但如果只有责任攸关方，那就可能沦为同体评价，使评价结果缺乏公信力。从大的方面来看，这种维系政府投资项目质量与效益的“后评价机制”建设，理应有专家和民众一席之地。当然，对于“后评价机制”这样一种新事物，即使在那些已取得初步成效的地方，也不能就说已做到了尽善尽美，如何更好地发挥“后评价机制”的效能，目前还只是像一个政府投资重大项目那样，刚刚破土动工。(滕朝阳)