评论：城市管理是迈向城镇化面临的重大挑战

　　城市管理是迈向城镇化面临的重大挑战之一。承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务的城管部门，近年来却一直饱受非议，城管执法引发的社会冲突更是屡屡成为社会热点。

　　城管为何屡被“妖魔化”？城管与小贩，他们是否真的存在冲突？城市怎么管、谁来管？国外城市管理经验能否复制？城市管理的和谐之道何在？南方日报从今天起推出“城治——探索城市管理和谐之道”系列报道，从这五大焦点问题出发，探寻城市管理的治本之策，期望通过对城管所面临问题的解读和思考引来大家建言献策、分享城市治理的智慧，敬请垂注。

　　从延安城管暴力踩踏商户头部，到湖南临武瓜农在与当地城管的肢体冲突中死亡，再到武汉城管白天执法夜间摆摊的“无间道”事件……今年以来，有关城管的负面新闻屡屡引发社会热议。面对问题，各地城管也在积极探寻出路对策，从“柔性”执法到流动摊贩疏导区，再到“大城管格局”的尝试，但是凡此种种，仍然未能摆脱外界对其形象的质疑，城管与小贩的纠纷依旧层出不穷。

　　一个本应促进城市更和谐、美好的部门为何频频招来公众的白眼？如何化解城市整洁与摊贩占道之间的矛盾？渐被“妖魔化”的城管能否走出执法的尴尬困境……这是当前城市管理绕不过去的话题。减少城市管理的对立冲突，回答城市管理的追问，应从撕下非理性的妖魔化标签，正视城管本身的角色和职责开始。

　　在当前改革与开放的时代，透明、尊重、理性、沟通的价值逐渐彰显。从某种程度上说，妖魔化的标签正成为横亘在解决问题和寻求出路面前的巨石。面对涉及城管的矛盾冲突，不少人总是习惯性认为城管存在不文明执法行为，这一心理定势也使得不少被执法者在面对城管时反应过激。很多时候，不遵守公共秩序的小商贩可以借助公众的同情或对城管的不理解，站上道德高地，并由此挑起事端，进而损害公共利益。如果城管与小贩能够回归文明法制的轨道，就不会有傲慢与偏见，亦不会有刀光和剑影。

　　城管所面对的问题，一定程度上反映了城市化进程中、社会转型过程中的社会管理难题，而城管成为站在风口浪尖和第一线的直接面对者。城管所面对的矛盾，既有城市管理需求和弱势群体生存需求间的矛盾，亦包括执法效率与市民民主法治意识提升间的矛盾。我们要看到，城管作为权力的受委托者，需要切实履行为市民管理城市、为市民维护市容的职责，其角色也要由管理者向服务者转变。我们也要看到，走出城管所面临的尴尬，离不开法律的支撑。只有通过法律授权的方式，依法设立城管、依法规范和监督城管，才能保证行政权力的有效行使，改善城管执法的舆论环境，从而走出城管被“妖魔化”的困局。

　　“城市让生活更美好。”城管与城市里每一个人的利益终极指向是一致的，那就是在美好的城市里拥有更美好的生活。美好的城市是人们的共同家园，需要所有人共同呵护。城管被“妖魔化”，受损的不只是城管本身，更有政府的公信力和百姓的幸福感。减少城市管理的矛盾对立，应该从正视城管的工作、尊重城管劳动开始，让城管获得公众的理解、信任和支持，这需要社会各方共同努力。(郑佳欣)